Шкапский О.А. - К вопросу об орошении земель в Туркестане (1909)

къ области права и заключается прежде всего въ принципіальномъ выясненіи вопроса о правѣ на воду, а затѣмъ и въ выработкѣ воднаго закона. -----Туркестанское Общество сельскаго хозяйства отлично поняло эту важнѣйшую въ водномъ вопросѣ сторону, но тѣмъ не менѣе оно намѣтило рядъ мѣропріятій, которыя почти цѣликомъ вошли въ выработанный совѣтомъ Туркестанскаго генералъ - губернатора проектъ правилъ о привлеченіи частныхъ предпринимателей и ихъ капиталовъ на дѣло орошенія земель. И мѣропріятія, намѣченныя Туркестанскимъ Обществомъ сельскаго хозяйства, исходятъ изъ представленія о частномъ правѣ собственности на воду. Насколько основательно это представленіе скажу ниже. Туркестанское Общество сельскаго хозяйства намѣтило два типа частныхъ предпріятій: одинъ типъ представляютъ ирригаціонныя предпріятія, которыя имѣютъ исключительной задачей исполнить ирригаціонныя сооруженія и провести воду на намѣченную площадь, которая всецѣло остается въ рукахъ казны; при второмъ же типѣ предпріятій, послѣднія получаютъ въ свое распоряженіе на заранѣе опредѣляемый въ каждомъ случаѣ срокъ и воду, и землю и сами эксплоатяруютъ послѣднюю для сельско-хозяйственнаго производства. Предпріятія перваго типа, исполнивъ ирригаціонное сооруженіе, должны быть гарантированы правительствомъ, что затраченный ими капиталъ будетъ ими использованъ продуктивно, а эта гарантія должна заключаться въ томъ, что вся или достаточно большая часть воды найдетъ себѣ потребителей, которые и будутъ покупать воду у водопроводнаго предпріятія. Если гарантированный послѣднему минимумъ сбыта воды не будетъ разбираться, то тогда пріобрѣсти воду должно правительство, которое въ такомъ случаѣ и является полнымъ распорядителемъ какъ орошенной земли, такъ и воды. Концессіи на исполненіе ирригаціонныхъ сооруженій выдаются на срокъ, по истеченіи котораго правительство производитъ выкупъ всего предпріятія. Намѣчая эти два типа ирригаціонныхъ предпріятій, Туркестанское Общество сельскаго хозяйства высказалось за предоставленіе полной свободы какъ въ дѣлѣ изысканій такъ и въ размѣрѣ той площади, на которую могутъ быть выдаваемы концессіи, а также и за полную свободу орошенія мелкихъ участковъ, при чемъ въ послѣднемъ случаѣ предприниматели являются полными собственниками орошаемой земли.

Совѣтъ Туркестанскаго генералъ-губернатора оставилъ въ сторонѣ вопросъ о предпріятіяхъ, орошающихъ мелкіе участки, а въ остальномъ присоединился къ мнѣнію Общества сельскаго хозяйства, признавъ наиболѣе предпочтительнымъ изъ намѣченныхъ типовъ организаціи ирригаціонныхъ предпріятій „водопроводныя компаніи, эксплоатирующія исполненное ирригаціонное сооруженіе лишь продажи выведенной изъ рѣки воды съ гарантіей отъ правительства постояннаго и опредѣленнаго дохода“,а предпріятія, эксплоатирующія и землю, и воду призналъ лишь допустимыми. И тѣ и другія предпріятія срочныя, при чемъ срокъ опредѣляется въ каждомъ отдѣльномъ случаѣ, но не долженъ превышать 99 лѣтъ. Въ остальныхъ частяхъ проекта правилъ о частныхъ предпріятіяхъ въ дѣлѣ орошенія земель говорится о порядкѣ возбужденія ходатайствъ, правительственномъ контролѣ технической стороны