Шкапский О.А. - К вопросу об орошении земель в Туркестане (1909)

этомъ направленіи дѣлались еще въ періодъ ирригаціонныхъ изысканій Министерства Земледѣлія, но они были отвергнуты, такъ какъ правительству представлялось болѣе желательнымъ самому быть хозяиномъ новаго грандіознаго дѣла. Въ 1904 году однако былъ поставленъ на очередь вопросъ о привлеченіи частныхъ капиталовъ къ дѣлу орошенія земель. Но на первыхъ же порахъ къ разрѣшенію этого вопроса встрѣтилось серьезное препятствіе. Въ Туркестанѣ въ распоряженіи правительства нѣтъ свободныхъ земель, а всѣ намѣченныя для орошенія площади, расположены на территоріи государственныхъ земель, которыя по ст. 270 Туркестанскаго положенія находятся въ безсрочномъ общественномъ пользованіи кочевниковъ. Границы землепользованія послѣднихъ не только не опредѣлены, но къ выясненію ихъ и не приступали. Мало того—въ положеніи объ управленіи Туркестанскимъ краемъ нѣтъ закона, который имѣется въ Степномъ положеніи и который, являясь дополненіемъ къ ст. 120 Степного положенія, по существу вполнѣ аналогичной ст. 270 Туркестанскаго положенія, предоставляетъ Министерству Земледѣлія п Государственныхъ Имуществъ право распоряжаться землями излишними для обезпеченія быта кочевниковъ. Кромѣ того въ законѣ отсутствуетъ и регламентъ, въ силу котораго правительство могло-бы орошать пустующія государственныя земли при участіи частныхъ предпринимателей и ихъ капиталовъ. Отсутствіе въ Туркестанскомъ положеній закона, аналогичнаго Степному положенію, является препятствіемъ развитію русской колонизаціи Туркестана, а потому и приступлено было къ выработкѣ нужнаго закона, который въ недалекомъ будущемъ и будетъ внесенъ въ Государственную Думу 0 Принятіе такого законопроекта, что. повидимому, не подлежитъ сомнѣнію, устранитъ одно изъ главнѣйшихъ препятствій дѣлу привлеченія частныхъ капиталовъ для орошенія земель въ Туркестанѣ. Остается, однако, еще другое препятствіе—отсутствіе закона, предоставляющаго частнымъ предпринимателямъ право принимать участіе въ дѣлѣ орошенія земель. Къ устраненію его также приступлено и уже осенью 1907 совѣтъ Туркестанскаго генералъ-губернатора, какъ учрежденіе, призванное обсуждать всѣ законодательные вопросы, выработалъ предварительныя правила объ орошеніи частными предпринимателями свободныхъ государственныхъ земель. Разсмотрѣніе этого проекта, дальнѣйшая судьба котораго мнѣ неизвѣстна, и составляетъ предметъ настоящаго доклада.

Однако прежде, чѣмъ перейти къ разсмотрѣнію этого вопроса, остановлюсь на нѣкоторыхъ фактическихъ данныхъ, бросающихъ свѣтъ на характеръ будущихъ водопроводныхъ предпріятій. Я уже сказалъ, что въ періодъ ирригаціонныхъ изысканій, производившихся Министерствомъ Земледѣлія въ половинѣ девятидесятыхъ годовъ, въ послѣднее поступали предложенія частныхъ лицъ концессіоннаго характера. Теперь, когда вопросъ о привлеченіи частныхъ капиталовъ для орошенія земель въ Туркестанѣ выдвинутъ правительственнымъ учрежденіемъ, поступилъ рядъ предложеній разныхъ лицъ о предо- *) Въ апрѣлѣ 1910 г. этотъ законопроектъ принятъ Государственной Думой. 1*