7.4.1. Место управления загрязнениями в общей проблеме: ‘управления водными ресурсами Ранее вопросы загрязнения вод рассматривались отдельно от других экономических аснектов использования водных ресур- сов, и основная идея сводилась к следующему: загрязнитель рас- плачивался за ее загрязнение, а потребитель воды платил за ее использование. Сумма указанных платежей шла на развитие водного хозяйства и борьбу с загрязнением. Размер платежей ‘устанавливался по договоренности с учетом уровня рыночных цен. В 1964 г. во Франции были организованы шесть бассейновых агентств, в ведение которых стали входить вопросы планирова- ния использования водных ресурсов и борьба с их загрязнением. В совет агентства входят представители местных органов управ- ления, государственные служащие и представители различных секторов экономики. Как видно из рис. 7.4.1, в 1970 г. сумма выше- упомянутых платежей составила всего лишь одну четвертую часть от средств, необходимых на ликвидацию существовавшего вто время загрязнения. Причем, если бы темпы роста этих платежей оставались на неизменном уровне, данный разрыв со временем продолжал бы увеличиваться. Поэтому с целью постепенного сокращения образовавшегося разрыва агентство должно было изменить существовавший ранее порядок платежей (рис. 7.4.2). Сущность проблемы (рис. 7.4.1 и 7.4.9) заключается в том, что в силу политических и финансовых условий того времени как в пределах отдельных областей, так и в масштабах всей страны борьба с загрязнением не являлась задачей первостепенной важ- ности. Когда устанавливался размер платежей, финансовые воз- можности деловых кругов и хозяйственная деятельность, при ко- торой используется или загрязняется вода, находились на таком ‘уровне, что первые поступления от платежей оказались недоста- точными для существенного уменышения уровня загрязнения. Другие отрасли экономики воспользовались некоторыми финан- совыми возможностями этих деловых кругов и производства. Это означает, что в условиях того времени загрязнение подземных вод еще не выделялось в обособленную проблему, требующую индивидуального подхода. Конечно, вначале многие последствия проектов, связанных с процессами загрязнения, и их взаимосвязь с другими объектами не были известны. Действительно, многие эффекты в экономике воды не всегда и с достаточной очевидностью взаимосвязаны. Для иллюстрации этого факта рассмотрим пло- тину гидроэлектростанции. Поскольку все электрические распре- делительные сети взаимосвязаны, ясно, что эта плотина имеет общенациональное значение. Теперь рассмотрим плотину, которая предохраняет от наводнений или служит для орошения сельско- хозяйственных земель: ее влияние локальное. Но было бы непра- вильно вкладывать капиталы в ее сооружение, принимая во Вни- мание только эти локальные эффекты. 186