образом надо увязывать между собой запросы различных потребителей, оказалась свободной решать эти вопросы по своему _ усмотрению. Такая неопределенность допускает также большую гибкость стандартов во времени и в про- странстве по мере измепения потребностей, отношения к ним общества и технологии. Неопределенность может предотвратить превращение процедуры соблюдения пра- вил из двигателя в тормоз. Она часто позволяет избежать столкновения лбами, до тех пор пока не будет найден «средний» путь. Так было в случае, когда потребовалось какое-то время, прежде чем определилась политика феде- ральных органов по отношению к развитию рекреациоп- ных мероприятий на берегах водохранилищ. Неопреде- ленность иногда полезно предпочесть строгому определе- нию цели, такому, например, как включенное в Закон о транспорте 1966 г. правило оценки целесообразности реа- лизации новых проектов развития судоходства, которое, будучи однажды введено, теперь сдерживает любые пря- мые усилия сопоставить эти проекты с другими способами улучшения работы транспорта. Действительно, неопреде- ленность может породить творческие поиски новых путей для решения старых проблем, которые в противном случае были бы закрыты готовыми, заранее истолкованными ди- рективами. Задача втолкнуть изначальную глубокую чело- веческую тоску о пространстве и разнообразии и чувство тармонии с природой в прокрустово ложе четких законов по меньшей мере неосуществима. Фантазии иногда оказы- ваются более действенными, нежели жесткие — оковы детальных инструкций. Специалист по очистке стоков Уолмен создал пре- красный прецедент адмипистративной гибкости в опреде-- лении стандартов чистоты рек, отметив, что фактически все широкое разнообразие отклонений и допущений, отли- чающее между собой разные штаты, «не обосновано ни- чем_иным, а лишь исключительностью случая, фантазией, изобретательностью и ностальгией». И далее: «Почти лю- бая ситуация, складывающаяся на том или ином водоеме страны, представляет собой оригинальную проблему. Как правило, решение таких проблем немыслимо серьезно облегчить, обратившись лишь к помощи подходящих учеб- ников. Решение в большинстве случаев складывается из сопоставления технических и финансовых возможностей с требованиями справедливости, что всегда приводит к 96