рек, оказались столь острыми и затяжными, что засло-
нили собой дискуссии о других, более важных альтерна-
тивах 
инженерным 
методам. 
Эти 
две 
организации 
не
имели побудительных мотивов исследовать меры, которые
могли бы привести к отказу от привычных для них про-
грамм.
Во-вторых, чтобы достичь того же результата, оче-
видно, было легче манипулировать одним инженерным
инструментом, чем несколькими более сложными, такими,
вапример, как политика страхования или регулирование
хозяйственного 
использования 
земель. 
Там, где 
суще-
ствует возможность применить один 
инструмент вместо
нескольких, государственные органы 
ПрОЯВЛЯЮТ тенден-
цию выбирать более простой способ. Сталкиваясь с труд-
НосТЯМИ 
ПЬ[бПра 
и 
изыскивая 
для 
принятого решения
законодательную основу, эти органы избегают усложнять
свою деятельность.
В-третьих, продолжать использовать испытанные инже-
нерные мероприятия означало найти сильную поддержку
со стороны местных подрядчиков и инженеров.
В-четвертых, большая часть новых веяний в федераль-
ной политике по отношению к проблеме паводков после-
довала 
за 
кризисами, 
вызванными 
катастрофическими
наводнениями. Эти наводнения создали особенно небла-
гоприятную обстановку для поисков сложных и менее
понятных альтернатив в противоположность простым и
очевидным «панацеям», и, таким образом, предубеждение
в пользу этих последних оставалось очень сильным.
В-пятых, применение таких альтернатив, как оценка
опасности 
наводнений, 
страхование, 
регулирование 
ис-
пользования 
земель, 
требует 
совершенствования 
стиля
работы 
и 
структуры 
управленческого 
аппарата, 
чему
имелось немало примеров. Этой проблеме были посвя-
щцены» лишь немногие исследования, поскольку им пре-
пятствовало 
акцентирование 
внимания 
на 
стандартном
экономическом анализе привычных методов.
Наконец, вероятно, самым важным было то, что ни
один из органов не нес полной ответственности за про-
блему сокращения убытков от паводков в целом. Каж-
дому 
из 
органов 
поручалось 
какое-либо 
определенное
мероприятие. В результате альтернативам уделялось мало
внимания. 
Например, 
когда местные 
группы 
первыми
усомнились в возможности при таком разделении власти
86