356 
Управление земельными ресурсами
6.2. Регистрация прав на землю как основа
формирования рынка земли в РФ
6.2.1. Государственная регистрация: понятие, значение
В соответствии с Конституцией Российской Федерации важнейшей
обязанностью государства является признание, соблюдение и защита
прав и свобод человека и гражданина, в том числе их права иметь в част-
ной собственности землю (ст. 2, 8, 9, 35, 36).
Институт регистрации в настоящее время является неотъемлемой
частью большинства развитых стран. Более того, как отмечают экспер-
ты, регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, свой-
ственна для стран с рыночной экономикой, так как несет определен-
ные гарантии и защиту рынку и безопасности страны. Зарубежными
правовыми системами предъявляются специальные требования к фор-
ме и порядку установления права собственности на недвижимое иму-
щество и к совершению сделок с таким имуществом. Юридическая
особенность актов в отношении недвижимости осуществляется на ос-
нове публичности и гласности. При этом всякая сделка по отчужде-
нию недвижимого имущества должна быть заключена в письменной
форме и зарегистрирована в специальном публичном реестре.
В Российской Федерации институт государственной регистрации прав
на недвижимое имущество и сделок с ним зародился в начале 90-х гг.
прошлого столетия.
До введения в действие Гражданского кодекса РФ и принятия в со-
ответствии с ним Федерального закона «О государственной регистра-
ции прав на недвижимое имущество и сделок с ним» No 122-ФЗ реги-
страция прав на землю происходила на основе разрозненных правовых
норм, включаемых в разные нормативные акты. При этом первона-
чально в законодательстве проводилась регистрация не прав на недви-
жимое имущество, а документов, удостоверяющих проведение сдел-
ки. Так, Земельный кодекс РСФСР 1991 г. в ст. 31 устанавливал, что
право собственности на землю, пожизненно наследуемого владения,
бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удосто-
веряется государственным актом, который выдается и регистрируется
соответствующим Советом народных депутатов. Позднее, Законом
РСФСР от 23.12.1992 г. «О праве граждан Российской Федерации на
получение в частную собственность и на продажу земельных участков
для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и
индивидуального жилищного строительства» было установлено, что
“