Глава 6. Развитие земельного рынка в Российской Федерации 
315
® опасность изменения целевого назначения сельскохозяйственных
земель и выбытие по этой причине ценных сельскохозяйственных
угодий из сельскохозяйственного производства;
® ` боязнь, что крестьяне будут неосмотрительно продавать свою зем-
лю по необоснованно низким ценам.
Указанные негативные последствия весьма возможны при нерегули-
руемом земельном рынке. Однако современный мировой опыт функци-
онирования рынка земли и применяемые в различных странах методы
и способы государственного вмешательства в этот рынок свидетель-
ствуют о реальной возможности избежать или, по крайней мере, суще-
ственно минимизировать указанные возможные отрицательные послед-
ствия рыночного земельного оборота.
В широком смысле слова, регулирование представляет собой про-
цесс поддержания системы в заданном состоянии и ее адаптации к из-
менившимся условиям.
Для регулирования некоторой системы необходимо:
а) определить цель и уровень регулирования;
6) получить и обобщить информацию о состоянии регулируемой
системы и ее окружения, на основе которой выработать страте-
гию регулирования;
в) сформировать механизм осуществления намеченной цели, вклю-
чающей организационную структуру и средства (методы) регу-
лирования;
г) наладить контроль за ходом регулирующего воздействия и его
результативностью.
Реализуемая государством стратегия регулирования земельно-иму-
щественного комплекса должна обеспечивать поступление доходов,
используемых в интересах самого государства и направляемых на
улучшение благосостояния его граждан. Применительно к органам
государственной власти цель регулирования заключается в формиро-
вании доходной части бюджета и создании на этой основе условий для
экономического развития территорий, на которые распространяются
полномочия этих органов.
Однако государство выступает не только собственником преобла-
дающей части земельных ресурсов, но и выразителем общественных
интересов, связанных с рациональным использованием земельного
фонда. В этом качестве его целеполагающая функция состоит в нор-
мативном обеспечении и правовом регулировании земельных отноше-
ний всех владельцев и пользователей земли, а непосредственная цель
синтезируется из блока решаемых задач.