Глава 5. Прогнозирование использования земельных ресурсов 275 ® состояния материально-технического обеспечения; ® использования научно-технического потенциала и основных ма- териальных и нематериальных трудовых ресурсов. В целом, видно, что прогнозы выступают в качестве базиса плани- рования, определяя перспективные и наиболее лучшие направления развития и исследования объекта (явления). Прогнозирование, так же как и планирование, предназначено для выявление конкретных путей по достижению определенной цели. Од- нако специфика прогнозирования проявляется в следующем: оно ана- лизирует сложившиеся тенденции и выявленные закономерности, а также определяет ход экономического развития в будущем; устанав- ливает последовательность, т. е. сроки решения задач и достижения поставленных целей, стоящих перед обществом. Нахождение точек соприкосновения между планами и прогнозами также проявляется в факторе неопределенности (ошибка прогноза, ошибка планирования) с увеличением планового периода. Неопределенности (ошибки) появляются из-за невозможности уче- та в количественном и качественном выражении всего множества фак- торов, воздействующих на развитие прогнозного явления или объекта, а также из-за незнания законов природы и психологии человеческого общества. Поэтому необходимо привести основные различия между пла- ном и прогнозом: 1) прогноз является предплановым предпроектным документом, который аккумулирует в себе информацию о прошлом развитии объекта исследования и о будущих, намеченных этапах развития, будущем развитии данного явления с учетом эктогенных и экзо- генных процессов, воздействующих на объект с заданной точнос- тью и достоверностью на определенный период убеждения. Тогда как план несет в себе конкретику и директивность принятия ре- шения, поэтапное, регламентируемое во времени развитие объек- та или явления; 2) прогноз носит рекомендательный характер. Он не имеет юриди- ческой силы и несет в себе отражение субъективного мнения экс- пертов-прогнозистов. План же содержит в себе уже принятое ре- шение, поэтому он приобретает директивный характер; З) прогноз и план являются одними из формами научного предвиде- ния, но они выполняют разные функции предвидения и выполня- ют свои задачи по-разному. Прогноз как итоговый этап прогнози- рования носит вероятностный характер наступления явления или события, а план исключает какую-либо неопределенность и зак- репляет поставленную цель (рис. 24).