Глава 4. Государственный земельный кадастр... 
205
дарства. В 1556 г. был издан Писцовый наказ (прообраз кадастровых
книг) и Правила к исчислению плоскостей (площадей участка). Нуж-
но было разделить государственные ( «черные», облагаемые налогом)
земли и частные («белые»), не облагаемые налогом имения. Имения
(дачи) описывались как географические единицы, а примеренные зем-
ли (излишки) изымались.
Для описания земель в ХУТ в. было создано специальное учрежде-
ние — Поместный приказ, которое стало общегосударственным руко-
водящим центром, объединяющим все межевые, кадастровые и крепо-
стные работы. Описания земель проводились лицами, называвшимися
писцами, дозорщиками и мерщиками.
Российский земельный кадастр берет свое официальное начало
в середине ХУП в. (на этот момент сохранились документальные пись-
менные свидетельства), когда по указу царя и великого князя Михаила
Федоровича впервые проводились «писцовые межевания», которые
можно считать первой земельной реформой, связанной со становле-
нием Российского государства.
Соборным уложением ( 1649 г.) слободы и дворы были слиты в еди-
ный «государев посад» (государственную собственность). Это позво-
лило регламентировать и упорядочить планировку и новую застройку
в городах. На возвращенных городу землях нарезались участки «ново
прибылым посадским людям», строились новые слободы, появлялись
спланированные кварталы.
В 1680-1684 гг. в соответствии с писцовым наказом вновь стали ус-
танавливать юридические границы государственных и частных земель.
При этом разделялись описание и межевание земель, проверялись пра-
ва на владение. Излишки в вотчинах (землях, находящихся в частном
бессрочном владении) оставлялись в поместьях, а в землях, находя-
щихся в срочном пользовании, отрезались в казну, если владелец от-
казывался их выкупать.
В результате этих действий устанавливалась принадлежность зе-
мель по их владельцам, описывалось качество земли, определялись на
местности и согласовывались с соседними собственниками границы
(межи), что в то время позволяло избегать междоусобиц. Все это зано-
силось в писцовые и межевые книги. Уже тогда эти данные учитыва-
лись при налогообложении, а также для целей стимулирования освое-
ния и рационального использования земель.
Следующий этап развития кадастра был обусловлен политикой
Петра 1, он уничтожил поместную систему, сравнял прежние помес-
тья с вотчинами и ввел подушную подать.