Глава 3. Система управления земельными ресурсами 
195
нодательная база, регулирующая эти вопросы, недостаточно опреде-
ленна.
Согласно закону «О недрах» (ст. 1.2, 2, З и 4), недра являются госу-
дарственной собственностью, а владение, пользование и распоряже-
ние государственным фондом недр осуществляется совместно Россий-
ской Федерацией и субъектами РФ.
По мнению МПР, отсутствие четких критериев выделения участков
недр федерального, регионального и местного значения (а деятельность
по воспроизводству минерально-сырьевой базы носит постоянный ха-
рактер) приведет в результате реализации закона «О разграничении
государственной собственности на землю» к возникновению бес-
конечных споров между Российской Федерацией и субъектами РФ
о разграничении собственности на землю.
Возможен и такой вариант, когда в качестве критерия отнесения зе-
мельных участков к той или иной собственности может использовать-
ся сам факт залегания полезных ископаемых под земельным участком.
Проблемы, возникающие при разграничении государственной соб-
ственности на землю в ходе реализации вышеназванного закона, де-
лятся на две группы.
К первой группе 
относятся проблемы, возникающие в случае,
когда один и тот же земельный участок в силу законодательства мо-
жет быть отнесен как к собственности Российской Федерации, так и
собственности субъектов РФ и муниципальных образований.
Например, некоторые особо охраняемые природные территории ре-
гионального значения в ряде случаев расположены в границах лесно-
го фонда, а согласно действующему законодательству об особо охра-
няемых природных территориях в их границах допускается наличие
земельных участков, относящихся к собственности муниципальных
образований.
В такой ситуации установление собственника указанных земельных
участков затруднительно, поскольку если определять собственника по
признаку отнесения к лесному фонду, то им должна быть Российская
Федерация, а если по признаку отнесения к территории особо охраня-
емой природной территории регионального значения, то собственни-
ком должен быть субъект Российской Федерации.
Если же такой земельный участок занят жилыми зданиями и объек-
тами социально-культурного назначения, то он должен относиться
к собственности муниципального образования.
Отсутствие в законе «О разграничении государственной собствен-
ности на землю» приоритетов отнесения земельных участков к той или