166 
Управление земельными ресурсами
в стране, принимать политические решения в отношении всего земель-
но-имущественного комплекса в целом.
Практически это осуществимо путем наделения этими функциями
независимых друг от друга федеральных органов исполнительной вла-
сти. При этом статус органа, реализующего верховный суверенитет го-
сударства в сфере земельно-имущественных отношений, должен быть
выше, чем у органа, выступающего в роли представителя собственни-
ка и ответственного за управление государственными землями и иной
недвижимостью.
3.9. Землеустройство как механизм управления
земельными ресурсами
В числе наиболее часто формулируемых целей и задач управления
земельными ресурсами, стоящими перед государственными и муни-
ципальными собственниками, можно отметить экономически эффек-
тивное использование и развитие земельных ресурсов и наполнение
бюджета, а также максимальное улучшение положительного бюджет-
ного баланса, рост поступлений и сокращение расходов при выполне-
нии поставленных ограничений, нормативное (экологически, биоло-
гически и т. п.) содержание земель.
Земельные ресурсы, с позиций собственника — РФ, субъекта РФ
или муниципального образования, являются одними из важнейших
ресурсов, обеспечивающих:
® достижение стратегических целей собственника — государствен-
ное и муниципальное управление;
®е решения главных задач собственника — государственных, регио-
нальных, муниципальных целевых социальных, экономических,
экологических и других программ преобразований и развития.
Россия располагает огромными земельными ресурсами, но это на-
циональное богатство используется крайне неэффективно. Десятки
миллионов гектаров пашни выведены из оборота, продолжается дег-
радация почв. Финансирование мероприятий в сфере землепользова-
ния осуществляется по остаточному принципу, из-за чего система зем-
леустройства оказалась на грани ликвидации.
Ныне организация системы земельных отношений превратилась
в проблему, от правильного решения которой зависит не только эко-
номическая, но и социально-политическая обстановка в стране. А ведь
ни одно цивилизованное государство не может обойтись без системы
землеустройства и кадастра. Это первый признак научной организа-