Глава З. Система управления земельными ресурсами 
141
в сфере земельных отношений, это выражается в том, что земельными
вопросами одновременно занимается большое количество федераль-
ных органов исполнительной власти, строго следящих за соблюдени-
ем собственных ведомственных интересов.
В периоды пересмотра обществом своих подходов к земельным от-
ношениям такие разногласия носят особенно обостренный характер.
При этом отсутствует взгляд на землю как единое целое, что приводит
к дестабилизации земельных отношений и вытекающей отсюда неуве-
ренности их участников.
Как показал современный опыт, создание правовой системы регу-
лирования земельных отношений не привело к решению проблем зе-
мельно-имущественного комплекса и достижению задач земельной
реформы. В стране отсутствует целостная государственная система,
способная комплексно решать эти вопросы.
Современная институциональная структура государственного уп-
равления земельными ресурсами в РФ характеризуется нечеткостью
ведомственных обязанностей, глубокой конфликтностью интересов
различных ведомств и широким распределением ответственности за
принимаемые решения. Следствием этого является медлительность
при принятии ключевых управленческих решений в сфере экономики
и политики, требующих многочисленных межведомственных согласо-
ваний. В результате, общество постоянно находится в ожидании этих
решений и его развитие сдерживается.
Предпринятая в начале 90-х гг. попытка создать ведомство по воп-
росам учета земли и недвижимости и регистрации прав на них в лице
Государственного комитета РФ по земельным ресурсам и землеуст-
ройству не увенчалась успехом. Однако благодаря концентрации фун-
кций государственного управления в одном органе до 1998 г. удалось
провести основные преобразования в земельной сфере.
Была разрушена государственная монополия собственности на зем-
лю и фактически введен институт частной собственности на землю,
проведена регистрация прав на переданные в собственность граждан
и юридических лиц земельные участки, проведена реорганизация сель-
скохозяйственных предприятий.
Опыт создания Министерства по земельной политике и жилищнНо-
коммунальному хозяйству (1998 г.), которое фактически прожило
около 4 месяцев, так и не успев развиться, показал, что его организа-
ционная структура управления была отягощена вопросами архитек-
туры, строительства и коммунального хозяйства. В тот же период всту-
пил в силу ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое