134 Управление земельными ресурсами Развитие этих, на первый взгляд, не связанных между собой явле- ний носит согласованно действующий характер, определяющий их со- вместное влияние на такую открытую систему, какой является земля. Это обусловливает необходимость разработки и развития нового сис- темного подхода к государственному управлению земельными ресур- сами, учитывающего возрастающую роль соблюдения интересов об- щества при снижении роли государства в процессе перераспределения ресурсов. При этом важнейшей проблемой становится поиск допусти- мого уровня вмешательства общества в повседневные решения соб- ственников земли. В условиях многообразия форм собственности также следует учи- тывать, что необходимость общественного вмешательства в управлен- ческие решения должна относиться не только к физическим и юриди- ческим лицам, выступающим в роли собственников, но и к самому государству, когда оно само выступает в роли собственника. Отправной точкой при принятии решений о структурах государ- ственного управления земельными ресурсами должен быть анализ уровня развития общества и земельных отношений. На этой основе должны вырабатываться концептуальные рамки проведения земель- ной политики, служащей базой для формулирования задач, нацелен- ных на ее выполнение. Инструментом реализации политики должны являться наделенные соответствующей компетенцией институцио- нальные структуры государственного управления. Принято считать, что земельные рынки являются наилучшим ме- ханизмом перераспределения земельных ресурсов в пользу более эф- фективных собственников, а приватизация земель является предва- рительным условием их существования. Поэтому основной задачей земельной политики на ранних этапах реформы было введение инсти- тута частной собственности на землю. Приватизация земли, жилья и промышленности развивалась по раз- ным моделям. Благодаря принятой и проводившейся политике при приватизации земель удалось избежать концентрации собственности в руках узкого круга лиц. В результате, несмотря на возникшее у ши- роких слоев населения ощущение несправедливости, связанное с при- ватизацией промышленности, удалось обеспечить политическую под- держку демократическим реформам. К концу десятилетия 7,6% лучших земель в стране были переданы в собственность (рис. 12). По площади эти земли сравнимы с террито- рией континентальной Европы. Абсолютное большинство этих земель являются сельскохозяйственными угодьями, расположенными в регио-