24 Управление земельными ресурсами 1.3. Зарубежный опыт управления земельными ресурсами Весь опыт функционирования земельного рынка в развитых стра- нах базируется на основополагающих положениях законодательства соответствующих государств. Рынок земли, включая аренду, наследование и т. д., является не са- модостаточной экономической и юридической категорией. Он служит инструментом соответствующей земельной политики по использова- нию земельных ресурсов. До какой-то степени он отражает и степень землеобеспеченности стран и национальные традиции с большей или меньшей либерализацией экономики. Существенным фактором в системе землепользования и на рынке земли в целом является государственное регулирование. Изменение самого понятия собственности с неограниченного к ограниченному, со значительной социальной ответственностью и соблюдением целей общегосударственной политики, привело к развитой государственной системе регулирования рынка земли, покупки и продажы, аренде, прав наследования и всех форм передачи земельной собственности. Важной сферой государственного регулирования является оборот зе- мель сельскохозяйственного назначения. Кроме чисто админист- ративных мер здесь существенную роль играют и экономические рыча- ги, в частности налогообложение с дифференциацией поземельного налога в зависимости от использования земли. В целом это создает весьма сложный конгломерат современного земельного рынка с соче- танием действия чисто рыночных сил и многостороннего государст- венного регулирования. Покупка и аренда земли являются наиболее распространенными спо- собами передачи прав землевладения и землепользования. Они состав- ляют важнейшие элементы рынка земли и как таковые являются объек- том действия гражданского права во многих, если не в большинстве, случаях государственного регулирования, причем последнее определя- ется как национальной спецификой, так и более общими факторами. С учетом различий земельного законодательства во многих странах и законоприменительную практику целесообразнее рассматривать по каждой отдельно взятой стране. Если с этой точки зрения попытаться обобщить опыт развитых стран, то можно представить в схематической форме цели и инструменты про- ведения земельной политики и те ограничения, которые накладывают- ся на земельный рынок (табл. 2).