Глава 1. Земельные ресурсы как объект управления 15 „—н чие формализованных целей, которых хочет достигнуть владелец земли. Второе необходимое условие заключается в том, что цели долж- ны быть не только формализованы, но и представлены в измеряемом виде. Это значит, что при определении целей должны использоваться не качественные показатели — лучше, дальше, больше, — а количе- ственные характеристики, которые легко поддаются сравнению и оцен- ке. Таких количественных характеристик не должно быть много, но, являясь ключевыми информативными показателями, они позволят собственнику сделать вывод о том, насколько эффективно осуществ- ляется управление его земельной собственностью. Такой подход предполагает введение механизмов оценки полезнос- ти земельных ресурсов путем определения бюджетной и иной эффек- тивности, установления нормативов. Основной критерий оценки — степень реализации поставленных целей, выполнения нормативных требований. Каждый земельный уча- сток проверяется на необходимость его сохранения в собственности субъекта. Устанавливается режим его наиболее эффективного исполь- зования в рамках поставленных задач. Дальнейшие управленческие решения учитывают найденный оптимальный режим. Бюджетная эффективность уполномоченного органа, управляюще- го земельными ресурсами, рассчитывается как отношение суммы всех поступлений в бюджет и внебюджетные фонды за анализируемый пе- риод (за вычетом льгот) к стоимости земельных ресурсов, принадле- жащих субъекту. Критерии и нормативы «социальной эффективнос- ти» подлежат разработке. Они же позволят уполномоченному органу, осуществляющему до- верительное управление землей, иметь четкие критерии того, что ожи- дает от него собственник и как будет оцениваться его работа. 1.2. Нормативно-правовые основы управления земельными ресурсами Реализация поставленных задач и функций потребовала основа- тельного пересмотра законодательных основ управления земельными ресурсами. Совершенствование системы экономических отношений предполагает совершенствование системы правового обеспечения уп- Равления земельными ресурсами. Результатом этого явилось создание новой нормативно-правовой базы, которая на настоящий момент вклю- чает в себя следующие документы (рис. 1).