10 Управление земельными ресурсами Земля как единый фонд является особым объектом управления, ко- торый используется самим государством и предоставляется другим лицам в порядке целевого использования с осуществлением при этом функций по внутренней организации земельных участков. Поэтому управление объективно становится не только функцией собственни- ка, но и, наряду с земельным контролем, самостоятельным правомо- чием Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образо- вания. Всеми гражданско-правовыми правомочиями по владению, пользо- ванию, распоряжению земельными ресурсами обладают правосубъект- ные элементы государственной системы. Государство же, как собствен- ник и суверен осуществляет управление своими имущественными актами, выражающими верховенство государства. Государство (в лице Российской Федерации и субъекта Российской Федерации) и муниципальные образования в отношении земельных ресурсов выступают в двух аспектах: ® властной структуры, устанавливающей нормы и правила взаимо- действия хозяйствующих субъектов, обеспечивающей их выпол- нение и обременяющей всех собственников и хозяйствующих субъектов местными налогами, иными обязательными платежа- ми и требованиями по содержанию земельных ресурсов; ® собственника, действующего на рынке. Хозяйственная деятель- ность ведется не только в интересах получения дохода и решения социально-экономических проблем, но и регулирования общего хозяйственного оборота. Содержание права собственности меняется в зависимости от того, осуществляется ли оно властной структурой или на рыночной основе. Точнее, в зависимости, от того, какие отношения имеют доминиру- ющее значение в обществе — властные или рыночные. Наиболее слож- ной является ситуация, когда в основе права собственности на землю лежит общенациональное начало, но осуществляется это право с ис- пользованием рыночного механизма. Именно в этой ситуации появи- лись и получили объективную основу конструкции «оперативного уп- равления», «хозяйственного ведения» и иные. В условиях рыночной экономики вполне естественным является монетарный подход к со- держанию права собственности на землю. Есть все основания одно- значно определять это содержание через классические правомочия собственника. Но при этом надо различать право собственности и его осуществление. Существуют условия, когда и при рыночной эконо- мике элементы властных отношений могут сохраняться.