планирования, включающая основные составные части 
(отме-
ченные разделы) планирования землепользования (см. рис. 10).
Основные концептуальные проблемы и задачи исследуются
в 
период 
подготовки 
системы 
отраслевых, 
территориальных
и межотраслевых прогнозов. Синтез этих прогнозов обеспечи-
вается в ходе составления Комплексной программы НТП СССР
на 20 лет 
(по 
пятилетиям) 
и 
детализируется 
в 
процессе
разработки Генеральной схемы использования земельных ресур-
сов СССР на долгосрочную перспективу (15—20 лет). В состав
прогнозно-предплановых разработок по организации землеполь-
зования следует также отнести 
— подпрограммы по земельным
ресурсам в составе целевых комплексных программ (ЦКП) народ-
нохозяйственного, республиканского и регионального значения
(формирования ТПК и т.п.), схемы (разделы) по организации
рационального использования и охраны земель в схемах развития
и размещения отраслей народного хозяйства 
и промышленности
(отраслевые схемы), в схемах развития и размещения производи-
тельных сил союзных республик по экономическим районам СССР
(территориальные схемы) , а также территориальные комплексные
схемы 
охраны 
земельных 
ресурсов 
(ТерКСОЗР) 
в 
составе
ТерКСОП.
В тесной связи с прогнозно-предплановыми проектировками
подготавливаются прогнозно-предпроектные разработки — регио-
нальные схемы землеустройства области, края, АССР и адми-
нистративного района, иногда — аграрно-промышленного объе-
динения 
(АПО) 
или другого межхозяйственного объекта; 
в
них плановые задания по организации в перспективе системы
землепользования, обоснованные на базе прогнозно-предплановых
расчетов уточняются и детализируются в соответствии с ВОЗНИК-
шими оперативными и долговременными задачами, что обеспе-
чивает качественную подготовку заданий 
на 
проектирование
при проведении внутрихозяйственного землеустройства колхозов,
совхозов 
и 
других 
государственных сельскохозяйственных 
и
агропромышленных предприятий (сокращенно 
— госхозов). Ис-
ходя из взаимосвязи предпроектных 
и проектных разработок
по организации рационального землепользования, эти вопросы
с ландшафтных позиций рассматриваются в увязке, но отдельно
от прогнозно-предплановых.
ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ (МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ 
)
Прогнозирование 
— неотъемлемая часть процесса планиро-
вания, одна из его обязательных стадий. Обе стадии процесса
планирования (прогнозирование и разработка плана) объеди-
нены общностью целей и задач, принципов и методов; они бази-
руются на единой методологии планирования.
При разработке долгосрочного и пятилетнего планов необхо-
димо 
сопираться 
на 
прогнозы 
научно-технического 
прогресса,
роста потребностей народного хозяйства, населения, природных
133