Управление землепользованием в Восточной Европе и СНГ
Остается наблюдать, как будут реализованы положения новых Земельных кодексов и
земельного законодательства.
Вставка 5. Недостаточная осведомленность общества в вопросах институционных
основ и практики управления земельными ресурсами в Западной Европе
В оценочном докладе за 2008 год по проекту «Развитие рынка недвижимости в
Республике — Беларусь», 
реализованному 
на 
средства — Шведского 
агентства
международного сотрудничества в области развития (СИДА), можно найти следующее
утверждение (5абШп/Ка!уга 2008): «Согласно предложению по проекту и меморандуму
СИДА 
о 
принятии решения, 
долгосрочной 
и 
главной целью 
проекта является
«содействие развитию в Беларуси рынка недвижимости посредством устранения в
знаниях государственных служащих и представителей общественности пробела в
вопросах существующей 
в Западной Европе практики землеустройства, мер 
и
институтов, необходимых для реализации процесса перехода». В периодических
отчетах по проекту (за июль-декабрь 2006 года и за 2007 год) главная цель проекта
была — изменена. 
Повышение — уровня — знаний — общественности — больше — не
рассматривается как составляющая этой 
цели. 
Обоснование такого важного
изменения не приводится. Независимо от того, как сформулирована главная цель, в
рамках проекта было сделано довольно мало для ее достижения».
3.4 Люди, лишенные собственных прав
В странах западной части СНГ и Южного Кавказа доступ к земле большей частью
регулируется через финансы, т.е. через официальные и неофициальные платежи. Таким
образом, в невыгодном положении находятся, в основном, пенсионеры и группы
населения с низкими доходами. Кроме того, часто дискриминации подвергаются
этнические меньшинства, беженцы и внутренне перемещенные лица.
В странах Центральной Азии, в добавление к упомянутым выше группам, крайней
дискриминации в вопросах доступа к земле подвергаются мелкие фермеры и женщины.
Дискриминация женщин была отмечена и в Азербайджане (см. вставку 6).
По сообщениям 
из некоторых стран Центральной Азии, 
мелкие 
фермеры там
подвергаются 
крайней 
дискриминации. 
Правительство 
Казахстана 
препятствует
созданию мелких индивидуальных хозяйств (см.п. 3.3). Кроме того, респонденты
отмечали, что «введение частной собственности на сельскохозяйственные земли
создало благоприятные условия для появления сельских олигархов. В процессе
приватизации (распределения земельных долей) наиболее плодородные земли были
выделены родственникам руководителей бывших 
совхозов 
и колхозов. Частная
собственность на земли сельскохозяйственного назначения превратилась в мощный
механизм извлечения сверхприбылей. Сельские олигархи улучшили свое финансовое
положение не за счеёет удачного выбора сельскохозяйственной политики, а за счет
собственной близости к руководству». По мнению ЮСАИД (2007а), система доступа к
земельным и природным ресурсам в Казахстане менее справедлива, чем в любой
другой стране региона (см. рис. 4). В Таджикистане мелкие фермеры зависят от
влиятельных людей, контролирующих все сельское хозяйство на своей территории.
Они определяют, какие культуры выращивать, держат монополию на удобрения, имеют
доступ к рынку. Несколько респондентов сравнили положение фермеров с положением
рабов (см. п. 3.3). Один из респондентов дал такой ответ: «Такое «рабство» имеет
место, 
в 
первую 
очередь, 
в 
хлопководческих 
районах. 
Люди, 
занимающие 
в
Таджикистане высокое положение, имеют собственные интересы в хлопковом бизнесе.
Поэтому они создают зависимость от хлопка, заявляя, что хлопководство приносит
41