Управление землепользованием в Восточной Европе и СНГ Если внутренне перемещенным лицам и беженцам международное сообщество уделяет сравнительно много внимания и оказывает поддержку, то дискриминационная практика в отношении синти и ромов воспринимается более-менее как сама собой разумеющаяся. «Количество и объемы реализованных в последнее время проектов [...] абсолютно недостаточны на фоне потребностей сообщества ромов [...]» (Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ, 2006:33). Это типичная опасность долговременного дискриминационного поведения: к нему привыкает все больше людей, они принимают это как должное и больше не думают об исправлении ситуации. Сегодняшний интерес средств массовой информации к вопросу благосостояния синти и ромов гораздо ниже, чем уровень внимания, уделяемого беженцам и внутренне перемещенным лицам. С другой стороны, нельзя не отметить, что были предприняты определенные попытки изменить ситуацию к лучшему. Однаго значительного позитивного воздействия они не оказали. Сербия, например, признала существование этой проблемы ещёе в начале 1970-х годов. Позже одной из попыток решить проблему стало принятие закона о планировании и строительстве, но успех достигнут не был. Насколько неэффективна процедура легализации жилья, показывает такой факт: через три года после вступления закона в силу в Белграде было рассмотрено — всего 2 процента из — 117 000 поступивших — заявок (Бюро — по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ, 2006:155). Дискриминация гомосексуалистов — не только в плане доступа к земле — практически не обсуждается. Хотя это явление носит довольно распространенный характер, оно было упомянуто только одним респондентом. Так же мало обсуждаются различия в плане доступа к земельным ресурсам, обусловленные гендерным фактором. По закону мужчины и женщины обладают равными земельными правами. Кроме того, не было упомянуто ни одного случая, когда у женщин возникали бы проблемы с приобретением земли (естественно, при условии наличия достаточных финансовых ресурсов). Несмотря на все это, автор с удивлением обнаружил, что объем статистических данных, отражающих владение землей мужчинами и женщинами, весьма ограничен. По результатам исследования положения в сфере гендерного равенства в Черногории было, в частности, установлено, что только 22 процента опрошенных женщин являлись владелицами или совладелицами квартир, в то время как среди мужчин эта доля достигала 28 процентов. На этом основании был сделан вывод, что у женщин примерно на 20 процентов меныше шансов получить в собственность квартиру, чем у мужчин. Что же касается владения или совладения отдельным домом, как отмечено в том же исследовании, шансы женщин на 40 процентов ниже, чем у мужчин. Основным же результатом исследования стал факт, что в плане владения квартирой или домом образовательный уровень и возраст оказывают гораздо большее влияние, чем гендерная принадлежность. При всем этом в отдельных районах/странах все еще сохраняется традиционная практика наследования и/или имеет место сильное социальное давление на женщин, заставляющее их отказываться от наследования недвижимого имущества. По грубым подсчетам коллеги из Косово, примерно 90 процентов всех земель в стране принадлежит мужчинам. Отсюда можно сделать вывод, что правила наследования отдают предпочтение мужчинам. В заключение можно отметить, что, хотя имеет место дискриминация отдельных групп, она выражена меньше, чем в других регионах, и затрагивает лишь ограниченное число стран (в первую очередь это Балканы, Румыния, Болгария и Грузия). Более того, такая дискриминация уже сейчас воспринимается как проблема. Реализуются меры, направленные на ее решение. Но меры эти не предполагают обеспечения большей справедливости в отношении синти и ромов. И все же «главный проигравший», 28