Управление землепользованием в Восточной Европе и СНГ
В отдельных странах все еще не заработала в достаточной мере система правосудия.
Рассмотрение дел в судах ведется медленно, не все судьи обладают достаточными
знаниями в сфере законодательства о недвижимости, в управлении работой судов
требуется помощь, иногда возникает проблема коррупции. Позитивным аспектом
является все более частое урегулирование имущественных споров в альтернативном
порядке. В Албании судебная процедура судов первой инстанции предполагает, в
частности, обращение к посредникам. В Косово также недавно был принят закон о
посредниках в разрешении споров. Предполагается, что институт посредников должен,
в первую очередь, обеспечить разрешение имущественных споров и межобщинных
конфликтов.
В ряде стран ключевые институты земельного рынка, в том числе национальные
агентства по регистрации прав собственности, страдают от слабости управленческого
потенциала и недостатка ответственности. Тендеры, например, все еще проводятся с
нарушением сложившихся процедур. Можно привести такой пример: международные
консалтинговые компании, проводящие фактологические обследования, получают
рекомендации, какие местные компании и местные эксперты должны быть привлечены
к работе. Позже этим людям и компаниям выплачиваются согласованные суммы в
качестве оплаты за услуги, которые никогда не были оказаны. Имеют место случаи,
когда национальные агентства просто не располагают потенциалом для реализации
широкомасштабных проектов (см. 2.3). Вследствие этого их единоличное ведение
каким-либо проектом может легко привести такой проект к неудаче. Новые институты
и 
институционные 
основы 
— требуют 
мощного 
дополнительного — потенциала.
Необходимы знания и опыт, которых пока нет. Ведение какими-либо вопросами не
означает, что опыт и знания придут сами собой. Таким образом, наращивание
потенциала все еще стоит в ряду основных потребностей стран Восточной Европы. Без
адекватного потенциала надлежащее управление невозможно. Потенциал укрепляется
по мере понимания, принятия и интернационализации новых правил. В большинстве
стран бывшей Югославии понимание демократии все еще не находится на должном
уровне. Некоторые международные эксперты приводят следующие примеры:
® — Государственная администрация колеблется в переориентации на нужды клиентов.
® 
Владельцы 
частной 
собственности 
понимают, 
что 
обладают 
определенными
правами, но не осознают собственных обязанностей.
® 
— Возможности 
опротестования 
административных — решений 
В 
сфере
градостроительного планирования слишком узки.
® 
Частный 
сектор 
и 
профессиональные 
ассоциации 
слабы, 
государственные
институты редко рассматривают их в качестве партнеров или советников.
® 
Руководители государственных организаций чаще всего назначаются, исходя из
политических соображений, что ведет к частой смене высшего руководства, к
отсутствию единых подходов и стратегий.
® 
Политики используют возможность доступа к земельным ресурсам как средство
создания системы протекций и получения незаслуженных финансовых выгод.
2.4.2 Люди, лишенные собственных прав
В сравнении с другими регионами мира, в странах Восточной Европы вопросы доступа
к земле и природным ресурсам решаются достаточно справедливо. В 2007 году
Агентство международного развития США опубликовало интересный рейтинг всех
стран, где на тот момент оно вело работу, с точки зрения землевладения и ограничений
в правах собственности. Ситуация в стране оценивалась по шкале от 1 (проблем не
существует) до 7 (чрезвычайно серьезная озабоченность). В плане несправедливости в
обеспечении доступа к земле и природным ресурсам, из попавших в рейтинг стран
26