Управление землепользованием в Восточной Европе и СНГ
Управление землепользованием включает управление как доступом к земельным
ресурсам, так и их использованием. Точнее, «управление землепользованием — это
вопрос правил, процессов и структур, посредством которых принимаются решения о
доступе к земельным ресурсам и их использовании, способов, применяемых для
реализации 
и 
обеспечения 
выполнения 
таких 
решений, 
и 
путей 
управления
конкурирующими интересами в сфере землепользования» (Ратег/Рпс5Ка/\\/ебгтапп
2009: 9). Исходя из приведенного определения, в исследовании уделено внимание
обоим аспектам: доступу к земельным ресурсам (землевладение) и их использованию
(землепользование и землеустройство).
Основное внимание исследование уделяет ОбЩИМ тенденциям, ключевым достижениям
и нерешенным ПРОбЛСМаМ. ДСТ&ЛЬНОС рассмотрение ситуации в отдельных странах не
являлось предметом настоящего исследования.
1.2 Землевладение в Восточной Европе и СНГ
Если говорить о Восточной Европе (государства Балтии, Центральной и Восточной
Европы, балканские государства и Грузия), в большинстве стран землевладение
развивалось схожими путями, мало отличающимися от тех, которые присущи Западной
Европе. На ранних этапах оседлости населения на смену открытому доступу к земле
пришла коллективная собственность. В отношении сельскохозяйственных земель
коллективная собственность просуществовала до начала средних веков, а пастбища
оставались 
в коллективной (общинной) собственности в течение всего периода
средневековья. С развитием городов начала расти роль частной собственности. В
сельских районах землевладение в средние века было обусловлено феодальным
правом. 
Так 
продолжалось 
до 
эпохи 
возрождения, 
разрушившей 
феодальную
крепостную зависимость. В то время как в Западной Европе многие крестьяне стали
собственниками 
земли, 
в 
Восточной 
Европе 
сложилась 
типичная 
структура
землевладения с доминированием крупных поместий, где крестьянам была отведена
роль наемных рабочих. Вплоть до начала ХХ столетия в большинстве стран Европы
усиливались индивидуалистические настроения, что способствовало развитию частной
собственности на землю. Одновременно приобрело важное значение управление
земельными ресурсами со стороны государства, во многих странах общим правилом
стала социальная ответственность владельцев земельной и иной собственности. В
странах Восточной Европы ХХ век был отмечен многими земельными реформами:
перераспределение земель с наделением мелких хозяйств, национализация и/или
коллективизация, и наконец, начиная с 1990-х годов, реприватизация. В начале века
экспроприация проводилась самыми разными способами. Точно так же различаются
способы — реприватизации: 
это 
может 
быть 
возврат 
(реституция) 
земельной
собственности прежним владельцам, ее равное распределение, проведение земельных
аукционов, 
продажа 
земель 
и 
т.п. 
Во 
всех 
случаях 
национализация 
земель
сопровождалась централизацией управления земельными ресурсами. Сегодня, на фоне
реприватизации, в большинстве стран региона в той или иной степени имеет место
децентрализация управления. Когда коммунизм потерпел крах, исторический опыт
независимой — государственности 
и 
капиталистической — рыночной — экономики,
европейская — политическая 
и — социокультурная — идентичность — подтолкнули
восточноевропейские страны к реинтеграции в Европу (вступление в ЕС и НАТО).
Вследствие 
этого, 
с 
начала 
1990-х 
годов 
приоритетное 
внимание 
уделялось
гармонизации с требованиями ЕС в сфере права собственности, земельных рынков,
управления землеустройством и землепользованием. Несмотря на то, что война в
2