39Ðåæèì çåìëåâëàäåíèÿ è ðàçâèòèå ñåëüñêèõ ðàéîíîâ
5. Êàê ó÷èòûâàòü àñïåêòû 
çåìëåâëàäåíèÿ â ïðîöåññå 
ðàçðàáîòêè ïðîåêòîâ
5.1 Ï ðîâåäåíèå àíàëèçà çåìëåâëàäåíèÿ ñëåäóåò ïðåäóñìàòðèâàòü 
íà ðàííèõ ñòàäèÿõ ðàçðàáîòêè ïðîåêòîâ è ïðîãðàìì ðàçâèòèÿ 
ñåëüñêèõ ðàéîíîâ. Ýòî ïîìîæåò îáåñïå÷èòü áîëüøóþ çàùè-
ùåííîñòü ñóùåñòâóþùèõ ïðàâ è ïðåäîòâðàùåíèå êîíôëèêòîâ. 
Íàäëåæàùèé ó÷åò âçàèìîñâÿçè ðåæèìà çåìëåâëàäåíèÿ ñ ñåëü-
ñêèì ðàçâèòèåì è ñîçäàíèåì ïðîäîâîëüñòâåííîé îáåñïå÷åí-
íîñòè áóäåò ñîäåéñòâîâàòü óñòîé÷èâîñòè ïðîåêòîâ. Îäíèì èç 
êëþ÷åâûõ ýëåìåíòîâ ðàçðàáîòêè ïðîåêòîâ ÿâëÿåòñÿ âûÿâëåíèå 
äèàïàçîíà âîçìîæíûõ ñèòóàöèé, ê êîòîðûì âîïðîñû çåìëåâ-
ëàäåíèÿ ìîãóò èìåòü íåïîñðåäñòâåííîå îòíîøåíèå è êîòîðûå 
÷ðåâàòû âîçíèêíîâåíèåì êîíôëèêòîâ. Ýòî ïðåäñòàâëÿåòñÿ îñî-
áåííî âàæíûì â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà äèíàìè÷íûå èçìåíåíèÿ, 
îñîáåííî ïåðåìåùåíèå íàñåëåíèÿ, îêàçûâàþò âîçäåéñòâèå íà 
ïðàâà óæå òðóäîóñòðîåííûõ ëþäåé, íåçàâèñèìî îò òîãî, ÿâëÿ-
åòñÿ ëè èõ ðàáîòà ïîñòîÿííîé èëè ïåðèîäè÷åñêîé. Ñïîðû ïî 
ïîâîäó ïðàâ íà çåìëþ, êàê ïðàâèëî, ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé îäíó 
èç íàèáîëåå òðóäíî ðåøàåìûõ ïðîáëåì âî âñå âðåìåíà è íà âñåõ 
êîíòèíåíòàõ.
5.2 Â ýòîé ñâÿçè â íàñòîÿùåé ãëàâå ðàññìàòðèâàþòñÿ ñïîñîáû âêëþ-
÷åíèÿ íàäëåæàùèõ ýêñïåðòíûõ çíàíèé â ïðîåêòû íà ñòàäèÿõ èõ 
ðàçðàáîòêè è ðåàëèçàöèè, à òàêæå íàâûêè è îïûò, íåîáõîäèìûå 
äëÿ ðåøåíèÿ äàííûõ âîïðîñîâ.
ÀÍÀËÈÇ ÐÅÆÈÌÀ ÇÅÌËÅÂËÀÄÅÍÈß
5.3 Íàèáîëåå ïðàâèëüíûé ïîäõîä ê âûÿâëåíèþ âîçìîæíîñòè ñóùå-
ñòâîâàíèÿ ïðîáëåìû, ñâÿçàííîé ñ çåìëåâëàäåíèåì, è â ÷àñòíîñòè 
ê âûÿñíåíèþ, ïðèâåäåò ëè îíà ê êîíôëèêòó , çàêëþ÷àåòñÿ â ïîèñêå 
îòâåòà íà äâà âîïðîñà: «×òî ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñóùåñòâóþùèé 
ðåæèì çåìëåâëàäåíèÿ?» è «Êàêèì áóäåò âîçìîæíîå âëèÿíèå èëè 
êàêîâû áóäóò ïîñëåäñòâèÿ ðåàëèçàöèè ïðîåêòà?». Îáà âîïðîñà 
ðàññìàòðèâàþòñÿ íèæå.