2 1. Ââåäåíèå
èç íèõ ïîëó÷èëè ôîðìàëüíóþ èëè íåôîðìàëüíóþ ïîäãîòîâêó 
ïî âîïðîñàì çåìëåâëàäåíèÿ. Õîòÿ Ðóêîâîäñòâî ïðåäíàçíà÷àåòñÿ, 
ïðåæäå âñåãî, äëÿ ðàçðàáîò÷èêîâ ïðîåêòîâ ñåëüñêîãî ðàçâèòèÿ, åãî 
ñîäåðæàíèå ìîæåò òàêæå ïðåäñòàâëÿòü èíòåðåñ äëÿ ëèö, ÷üÿ äåÿ-
òåëüíîñòü ñâÿçàíà ñ áîëåå îáùèìè ïðîãðàììàìè ðàçâèòèÿ.
1.4 Àâòîðû Ðóêîâîäñòâà ïðåñëåäóþò öåëü ïîêàçàòü, â êàêèõ ñëó÷àÿõ è 
ïî÷åìó âîïðîñû çåìëåâëàäåíèÿ èìåþò âàæíîå çíà÷åíèå äëÿ ñîç-
äàíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîé îáåñïå÷åííîñòè è óñòîé÷èâîé æèçíå-
äåÿòåëüíîñòè íàñåëåíèÿ ñåëüñêèõ ðàéîíîâ.   Â Ðóêîâîäñòâå äàåòñÿ 
îïðåäåëåíèå ðåæèìà çåìëåâëàäåíèÿ è ñïîñîáîâ óïðàâëåíèÿ èì â 
ðàçëè÷íûõ óñëîâèÿõ. Àíàëèç ïðàêòè÷åñêîãî îñóùåñòâëåíèÿ ðåæèìà 
çåìëåâëàäåíèÿ (î ÷åì ñâèäåòåëüñòâóåò ïðàêòè÷åñêèé âîïðîñ î òîì, 
êòî ïîëüçóåòñÿ êàêèì âèäîì äîñòóïà ê çåìëå è êîãäà) èìååò ñóùå-
ñòâåííî âàæíîå çíà÷åíèå è ïîçâîëÿåò îïðåäåëÿòü êëþ÷åâûå âîïðî-
ñû äîñòóïà ê çåìëå è íàäåæíîñòè òàêîãî äîñòóïà. Êðîìå òîãî, îí 
ïîìîãàåò âûÿâëÿòü ðàçëè÷íûõ ñóáúåêòîâ äåÿòåëüíîñòè, ïðè÷àñòíûõ 
ê çåìåëüíûì âîïðîñàì: òåõ, êòî êîíòðîëèðóåò çåìëè è êàê îíè îñó-
ùåñòâëÿþò òàêîé êîíòðîëü; òåõ, êòî ïîëüçóåòñÿ çåìëåé; è òåõ (÷àñòî 
æåíùèíû, êîðåííûå íàðîäû è äðóãèå íåèìóùèå ãðóïïû íàñåëå-
íèÿ), êòî íå èìååò çåìåëü èëè ÷üè ïðàâà íà çåìëþ íåíàäåæíû.
1.5 Â Ðóêîâîäñòâå ïðîâîäèòñÿ àíàëèç îñíîâíûõ óñëîâèé, â êîòîðûõ 
âîïðîñû, ñâÿçàííûå ñ çåìëåâëàäåíèåì, âûçûâàþò â íàñòîÿùåå 
âðåìÿ êðàéíþþ îáåñïîêîåííîñòü.  ÷èñëî òàêèõ ñèòóàöèé âõîäÿò, 
íàïðèìåð, ñëó÷àè, êîãäà íåïðèåìëåìîå âîçðàñòàíèå íàãðóçêè èëè 
íåãàðàíòèðîâàííûå ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà çåìåëüíûå ðåñóðñû 
ïðèâîäÿò ê ýêîëîãè÷åñêîé äåãðàäàöèè èëè êîãäà ãåíäåðíàÿ äèñ-
êðèìèíàöèÿ ïðè äîñòóïå ê çåìëå ñòàâèò â íåâûãîäíîå ïîëîæåíèå 
îòäåëüíûõ ëèö, äîìîõîçÿéñòâà è îáùèíû. Â èíûõ ñèòóàöèÿõ êîí-
ôëèêòû ìîãóò áûòü âûçâàíû ñïîðàìè ïî ïîâîäó äîñòóïà ê çåìëå 
èëè îíè ìîãóò îñëîæíÿòü ðåøåíèå ïðîáëåì äîñòóïà ê çåìëå. 
Òàêèå êîíôëèêòû è ñâÿçàííûå ñ íèìè íàðóøåíèÿ, ìèãðàöèÿ è 
âûòåñíåíèå íàñåëåíèÿ ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ñåðüåçíûé âûçîâ ñ 
òî÷êè çðåíèÿ çåìëåóñòðîéñòâà.
1.6 Èíôîðìàöèÿ, ïðèâîäèìàÿ â Ðóêîâîäñòâå, ìîæåò ïðåäñòàâëÿòü 
èíòåðåñ äëÿ ëèö, ñâÿçàííûõ ñ ïðîåêòàìè ñåëüñêîãî ðàçâèòèÿ 
ïîâñþäó â ìèðå. Õîòÿ Ðóêîâîäñòâî áûëî ïîäãîòîâëåíî ñ öåëüþ