1Ðåæèì çåìëåâëàäåíèÿ è ðàçâèòèå ñåëüñêèõ ðàéîíîâ
1. Ââåäåíèå
1.1 Â íàñòîÿùåì Ðóêîâîäñòâå íàøëî îòðàæåíèå øèðÿùååñÿ ïðèçíà-
íèå òîãî ôàêòà, ÷òî äîñòóï ê çåìëå èìååò ïîä÷àñ ðåøàþùåå çíà-
÷åíèå äëÿ îáåñïå÷åíèÿ óñòîé÷èâîé æèçíåäåÿòåëüíîñòè óÿçâèìûõ 
äîìîõîçÿéñòâ â ñåëüñêèõ ðàéîíàõ. Íàäåæíûé äîñòóï ê çåìëå, áóäü 
òî ïîñðåäñòâîì ôîðìàëüíûõ, íåôîðìàëüíûõ, îñíîâàííûõ íà îáû-
÷àå èëè èíûõ ñðåäñòâ, íåîáõîäèì ñåëüñêèì äîìîõîçÿéñòâàì äëÿ 
óñòîé÷èâîãî ïîëó÷åíèÿ ñðåäñòâ ê ñóùåñòâîâàíèþ è ÿâëÿåòñÿ âàæ-
íûì ýëåìåíòîì óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ.  íàñòîÿùåì Ðóêîâîäñòâå 
íàãëÿäíî ðàçúÿñíÿåòñÿ, ÷òî êîíöåïöèÿ íàäåæíîñòè äîñòóïà ê 
çåìëå íîñèò îòíîñèòåëüíûé õàðàêòåð è ÷òî êà÷åñòâî ñàìîé íàäåæ-
íîñòè áóäåò ðàçíûì â ðàçíûõ óñëîâèÿõ. Ïðîáëåìû çåìëåâëàäåíèÿ 
íåðåäêî ïðèâîäÿò ê ñåðüåçíîìó îáîñòðåíèþ ïðîäîâîëüñòâåííîé 
íåîáåñïå÷åííîñòè, ñîêðàùåíèþ èñòî÷íèêîâ ñðåäñòâ ê ñóùåñòâî-
âàíèþ è, ñëåäîâàòåëüíî, ê ðîñòó íèùåòû. Ïîýòîìó âîïðîñ îáåñïå-
÷åíèÿ íàäåæíîãî äîñòóïà ê çåìëå ñëåäóåò íåïðåìåííî ó÷èòûâàòü 
ïðè ðàçðàáîòêå ðåøåíèé êîíêðåòíûõ ïðîáëåì ñåëüñêîãî ðàçâèòèÿ 
èëè ïðîäîâîëüñòâåííîé íåîáåñïå÷åííîñòè, à ïðîáëåìû, ñâÿçàí-
íûå ñ çåìëåâëàäåíèåì, íåîáõîäèìî âûÿâëÿòü è ïðåîäîëåâàòü óæå 
íà ñàìûõ ðàííèõ ýòàïàõ ðàçðàáîòêè ïðîåêòà ñåëüñêîãî ðàçâèòèÿ.
1.2 Ðàññìîòðåíèå âîïðîñà çåìëåâëàäåíèÿ íå îãðàíè÷èâàåòñÿ â íàñòî-
ÿùåì Ðóêîâîäñòâå ëèøü äîñòóïîì ê çåìëå, íî âêëþ÷àåò òàêæå 
äîñòóï ê äðóãèì ïðèðîäíûì ðåñóðñàì, òàêèì êàê âîäà è ðàñòåíèÿ, 
êîòîðûå ìîãóò áûòü íåîáõîäèìû äëÿ æèçíåäåÿòåëüíîñòè ëþäåé. 
Äëÿ óäîáñòâà ïîä âûðàæåíèåì «äîñòóï ê çåìëå», èñïîëüçóåìûì â 
Ðóêîâîäñòâå, ïîäðàçóìåâàåòñÿ òàêæå äîñòóï ê äðóãèì ïðèðîäíûì 
ðåñóðñàì.
1.3 Öåëüþ íàñòîÿùåãî Ðóêîâîäñòâà ÿâëÿåòñÿ îêàçàíèå ïîìîùè ëèöàì, 
çàíèìàþùèìñÿ îöåíêîé è ðàçðàáîòêîé ìåð ðåàãèðîâàíèÿ íà ïðî-
áëåìû, ñâÿçàííûå ñ ïðîäîâîëüñòâåííîé íåîáåñïå÷åííîñòüþ è 
ðàçâèòèåì ñåëüñêèõ ðàéîíîâ. Àâòîðû îòäàþò ñåáå îò÷åò â òîì, ÷òî 
äàííàÿ öåëåâàÿ àóäèòîðèÿ âêëþ÷àåò øèðîêèé êðóã íàó÷íûõ ñîòðóä-
íèêîâ ÂÓÇÎÂ è ñïåöèàëèñòîâ ðàçíûõ ïðîôèëåé, íî ÷òî íåìíîãèå