jssmgfpdbojqpdpqrpsbnignmgfgmj
°ÅÆÈÌÇÅÌËÅÂËÀÄÅÍÈß
ÈÐÀÇÂÈÒÈÅÑÅËÜÑÊÈÕ
ÐÀÉÎÍÎÂ
vbp
,661ã

--- PAGE BREAK ---

3
 ÈÑÑËÅÄÎÂÀÍÈß ÏÎ ÂÎÏÐÎÑÀÌ ÇÅÌËÅÄÅËÈßÔÀÎ
Ðåæèì çåìëåâëàäåíèÿ 
è ðàçâèòèå ñåëüñêèõ 
ðàéîíîâ
ÏÐÎÄÎÂÎËÜÑÒÂÅÍÍÀß È ÑÅËÜÑÊÎÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÀß ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈß ÎÁÚÅÄÈÍÅÍÍÛÕ ÍÀÖÈÉ
Ðèì, 2005 ãîä

--- PAGE BREAK ---

Áåç ïðàâà ïåðåèçäàíèÿ. Âîñïðîèçâîäñòâî è ðàñïðîñòðàíåíèå ìàòåðèàëîâ, ñîäåð-
æàùèõñÿ â ýòîì èíôîðìàöèîííîì ïðîäóêòå, äëÿ îáùåîáðàçîâàòåëüíûõ èëè íåêîì-
ìåð÷åñêèõ öåëåé ðàçðåøàþòñÿ áåç êàêîãî-ëèáî ïðåäâàðèòåëüíîãî ðàçðåøåíèÿ 
ñî ñòîðîíû âëàäåëüöåâ àâòîðñêîãî ïðàâà ïðè óñëîâèè óêàçàíèÿ ïîëíîãî íàçâàíèÿ 
èñòî÷íèêà. Âîñïðîèçâîäñòâî ìàòåðèàëîâ, ñîäåðæàùèõñÿ â ýòîì èíôîðìàöèîííîì 
ïðîäóêòå, äëÿ ïåðåïðîäàæè èëè äðóãèõ êîììåð÷åñêèõ öåëåé çàïðåùàåòñÿ áåç 
ïðåäâàðèòåëüíîãî ðàçðåøåíèÿ ñî ñòîðîíû âëàäåëüöåâ àâòîðñêîãî ïðàâà. Çàÿâêè íà 
ïîëó÷åíèå òàêîãî ðàçðåøåíèÿ äîëæíû íàïðàâëÿòüñÿ íà÷àëüíèêó Ñëóæáû óïðàâëåíèÿ 
ïóáëèêàöèÿìè Îòäåëà èíôîðìàöèè ÔÀÎ ïî àäðåñó: Viale delle Terme di Caracalla, 
00100 Ðèì, Èòàëèÿ, èëè ïî ýëåêòðîííîé ïî÷òå:  copyright@fao.org 
© ÔÀÎ 2005
ISBN 92-5-404846-1
Èñïîëüçîâàííûå îáîçíà÷åíèÿ è èçëîæåíèå ìàòåðèàëîâ â íàñòîÿùåì 
èíôîðìàöèîííîì ïðîäóêòå íå ÿâëÿþòñÿ âûðàæåíèåì êàêîãî-ëèáî 
ìíåíèÿ Ïðîäîâîëüñòâåííîé è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé îðãàíèçàöèè 
Îáúåäèíåííûõ Íàöèé íè î ïðàâîâîì ñòàòóñå èëè ñòàòóñå ðàçâèòèÿ 
ëþáîé ñòðàíû, òåððèòîðèè, ãîðîäà èëè ðàéîíà èëè èõ âëàñòåé, íè î 
äåëèìèòàöèè èõ ãðàíèö èëè ïîãðàíè÷íûõ ëèíèé. 

--- PAGE BREAK ---

Èññëåäîâàíèå ÔÀÎ
ïî âîïðîñàì çåìëåâëàäåíèÿ
Èññëåäîâàíèå ÔÀÎ ïî âîïðîñàì çåìëåâëàäåíèÿ 
ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñåðèþ êðàòêèõ äîêëàäîâ, ïîñâÿ-
ùåííûõ ñëîæíîìó è çà÷àñòóþ ïîëåìè÷íîìó âîïðîñó î 
çåìëåâëàäåíèè, îñîáåííî â ïëàíå åãî ñâÿçè ñ ñîçäàíèåì 
ïðîäîâîëüñòâåííîé îáåñïå÷åííîñòè, áîðüáîé ñ 
íè ùå òîé è ðàçâèòèåì ñåëüñêèõ ðàéîíîâ. Íàñòîÿùåå 
èññëåäîâàíèå íå ïðåòåíäóåò íà èñ÷åðïûâàþùèé 
õàðàêòåð, îíî, ñêîðåå, îòðàæàåò  «íàäëåæàùóþ ïðàê-
òèêó» â îòíîøåíèè îïðåäåëåííîãî àñïåêòà çåìëåâëà-
äåíèÿ è óïðàâëåíèÿ èì, âûÿâëåííóþ ÔÀÎ è åå 
ìíîãî÷èñëåííûìè ìåæäóíàðîäíûìè ñîòðóäíè÷àþùèìè 
ïàðòíåðàìè. Èññëåäîâàíèå îõâàòûâàåò ðàçëè÷íûå 
àñïåêòû óëó÷øåíèÿ äîñòóïà ê çåìëå è ê äðóãèì ïðèðîä-
íûìè ðåñóðñàì è óêðåïëåíèÿ ãàðàíòèé âëàäåíèÿ. Â 
íåì ðàññìàòðèâàåòñÿ ðîëü çåìëåâëàäåíèÿ â ïðîöåññå 
ðàç âèòèÿ ñåëüñêèõ ðàéîíîâ, ãåíäåðíîé ñïåöèôèêå 
è äîñòóïå ê çåìëå, óëó÷øåíèè äîñòóïà ê çåìëå ÷åðåç 
ïîñðåäñòâî çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðîâ îá àðåíäå,  ñèñòåìàõ 
íàëîãîîáëîæåíèÿ íåäâèæèìîñòè â ñåëüñêèõ ðàéîíàõ è 
óêðóïíåíèè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ.
Äîïîëíèòåëüíóþ èíôîðìàöèþ îá èññëåäîâàíèè ïî 
âîïðîñàì çåìëåâëàäåíèÿ è î ðàáîòå ÔÀÎ â îáëàñòè 
çåìëåâëàäåíèÿ ìîæíî ïîëó÷èòü, îáðàòèâøèñü ïî àäðåñó:
http://www .fao.org/sd/L Tdirect/ltstudies_en.htm
http://www .fao.org/sd/IN1_en.htm 

--- PAGE BREAK ---

Âûðàæåíèå ïðèçíàòåëüíîñòè
Ðóêîâîäÿùèå ïðèíöèïû ïîäãîòîâèëè Ïîë Ìàíðî-Ôîð, 
Ïàîëî Ãðîïïî, Àäðèàíà Õåðåðà, Äæîíàòàí Ëèíäñè, 
Ïîë Ìåòüþ è Äýéâèä Ïàëìåð. 
Ãðóïïà ïî îöåíêå: Ýììàíóýëü Øåíãó, Êðèñòèàí Ãðàýôåí, 
Ïàìåëà Ïîçàðíè, Äæóëèàí Êâàí, Ìàðèÿ Ãðàöèÿ Êâèýòè, 
Ôðèö Ðåìáîëüä, Äæîëèí Ñàíäæàê, Êàìèëëà Òóëìèí è 
Ðè÷àðä Òðåí÷àðä.

--- PAGE BREAK ---

p’ÑÈÊÑÌÓÏÌ
qÕËÊÎÖÐÓÉÎË YLL
ddgfgojg 
dygnspstpjtdbhopgiobygojgignmgdmbfgoj 
ytpqrgfstbdmgtspcpkrghjnignmgdmbfgoj 
rÏÐÒÕÑÏÕÔÏÍÔËÎÏÖÒÊ 
uØÙËÍÔÏÖÒÏÑÏÕÏÔäÖãÕÒÙÏÚÂÙÚËÕÒ 
f×ÚÛÂصÑÏÕÔÏ 
eËÙËÖÛÒÒØÙËÍÖËÑÏÕÔæ 
fmygepsmgfugtuyjt}dbt~dpqrps}ignmgdmbfgoj
qrjrbirbcptlgqrpgltpd 
µ×ÔגÒßÏÚµÒÏÍ×ØÙ×Úã 
eÏÖÎÏÙÖãÏÍ×ØÙ×Úã 
l×ÖÜÔÒµÛãÕҒÙËÞÒÊÒØÙ×ÞÏÚÚÂÙϒÂÔÒÙ×ÍËÖÒÊÚØ×Ù×Í 
dÑËÒÕ×ÚÍÊÑäÍ×ØÙ×Ú×Í 
lbluyjt}dbt~bsqglt}ignmgdmbfgoj
dqrpxgssgrbirbcptljqrpgltpd 
bÖËÔÒÑÙÏÐÒÕËÑÏÕÔÏÍÔËÎÏÖÒÊ 
dãÌ×ÙÍÙÏÕÏÖÒÎÔÊÍÕÏàËÛÏÔäÚÛÍËÍØÙ×ϵÛã 
oÏ×ÌÝ×ÎÒÕãÏÖËÍãµÒÒ×ØãÛ 
oÏ×ÌÝ×ÎÒÕËÊÒÖÜ×ÙÕËÞÒÊÎÔÊÙËÑÙËÌ×ÛµÒÒÕ×ÖÒÛ×ÙÒ֒ËØÙ×ϵÛ×Í 
q×ÛÏÖÞÒËÔäÖãÏÕÏÚÛÖãÏØËÙÛÖÏÙã 
iblm€yjtgm~o}gqrjngyboj 
empssbrjktgrnjopd 
qpmgiobmjtgrbturb 

--- PAGE BREAK ---



--- PAGE BREAK ---

Ïðåäèñëîâèå
Íàñòîÿùåå èçäàíèå èç ñåðèè «Èññëåäîâàíèå 
âîïðîñîâ çåìëåâëàäåíèÿ» îïóáëèêîâàíî Ñëóæáîé 
ïî âîïðîñàì çåìëåâëàäåíèÿ Îòäåëà ñåëüñêîãî 
ðàçâèòèÿ ÔÀÎ. Âîïðîñû çåìëåâëàäåíèÿ èãðàþò 
âàæíåéøóþ ðîëü â äîñòèæåíèè óñòîé÷èâîãî ðàç-
âèòèÿ ñåëüñêèõ ðàéîíîâ. Áûñòðûå òåìïû òåõíî-
ëîãè÷åñêèõ èçìåíåíèé è óñèëåíèå ýêîíîìè÷å-
ñêîé èíòåãðàöèè òðåáóþò îò ëèö, îòâå÷àþùèõ çà 
ðàçðàáîòêó ïîëèòèêè, ïëàíèðîâùèêîâ, ýêñïåð-
òîâ â îáëàñòè ðàçâèòèÿ è àãðàðíûõ ïðîèçâîäè-
òåëåé ïåðåñìîòðà îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðû, 
èñïîëüçóåìîé äëÿ ðåãóëèðîâàíèÿ òîãî, êòî èìååò 
ïðàâà íà êàêèå ðåñóðñû äëÿ êàêèõ öåëåé è íà 
êàêèå ñðîêè.
Öåëüþ íàñòîÿùåãî èçäàíèÿ ÿâëÿåòñÿ îêàçàíèå 
ïîìîùè ëèöàì, ó÷àñòâóþùèì ñêîðåå â ðåàëèçà-
öèè ïðîãðàìì è ïðîåêòîâ ïî ðàçâèòèþ ñåëüñêèõ 
ðàéîíîâ, ÷åì êîíêðåòíî çàíèìàþùèìñÿ ïðî-
âåäåíèåì çåìåëüíûõ ðåôîðì èëè óïðàâëåíèåì 
çåìåëüíûìè ðåñóðñàìè. Âîïðîñû çåìëåâëàäåíèÿ 
çà÷àñòóþ íå ó÷èòûâàþòñÿ èëè íåïðàâèëüíî ïîíè-
ìàþòñÿ â ðàìêàõ äåÿòåëüíîñòè ïî ðàçâèòèþ ñåëü-
ñêèõ ðàéîíîâ, ÷òî íåðåäêî ïðèâîäèò ê òðóäíî 
óñòðàíèìûì è âåñüìà íåáëàãîïðèÿòíûì ïîñëåä-
ñòâèÿì. Ìû ïîäãîòîâèëè ïîýòîìó íàñòîÿùåå 
ïðàêòè÷åñêîå Ðóêîâîäñòâî äëÿ îêàçàíèÿ ïîìîùè 
â îïðåäåëåíèè, êîãäà èìåííî è ïî÷åìó âîïðîñû 
çåìëåâëàäåíèÿ îêàæóòñÿ ïðîáëåìàòè÷íûìè ïðè 
ðåàëèçàöèè ïðîåêòîâ è ïðîãðàìì ïî ðàçâèòèþ 
ñåëüñêèõ ðàéîíîâ. 
 íàñòîÿùåì Ðóêîâîäñòâå èçëàãàåòñÿ ïðàêòè-
÷åñêèé îïûò, âûÿâëåííûé â ðåçóëüòàòå îáçîðà 
îáøèðíîé ëèòåðàòóðû, è íàâûêè, íàêîïëåííûå â 
ïðîöåññå äîëãîëåòíåé ðàáîòû, ñâÿçàííîé ñ ðåàëè-
çàöèåé ïðîåêòîâ ñåëüñêîãî ðàçâèòèÿ.

--- PAGE BREAK ---

Ïóáëèêàöèÿ Ðóêîâîäñòâà ÿâëÿåòñÿ îäíèì 
èç ýëåìåíòîâ ïðîãðàììû Ñëóæáû ïî âîïðîñàì 
çåìëåâëàäåíèÿ, ðàçðàáîòàííîé â ñâÿçè ñ îáùåé 
çàáîòîé ÔÀÎ î ñîçäàíèè ïðîäîâîëüñòâåííîé 
îáåñïå÷åííîñòè è âåäåíèè áîðüáû ñ íèùåòîé. 
Îáåñïå÷åíèå óñòîé÷èâîãî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî 
è ñåëüñêîãî ðàçâèòèÿ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ÷ðåçâû-
÷àéíî âàæíóþ îáëàñòü äåÿòåëüíîñòè, êëþ÷åâîé 
àñïåêò êîòîðîé, çàêëþ÷àþùèéñÿ â óëó÷øåíèè 
äîñòóïà ê çåìëå áåäíûõ ñëîåâ íàñåëåíèÿ (îñî-
áåííî æåíùèí, ìåíüøèíñòâ è äðóãèõ íåèìóùèõ 
ãðóïï íàñåëåíèÿ), ñòðåìÿùèõñÿ çàíèìàòüñÿ ñåëü-
ñêèì õîçÿéñòâîì, çà÷àñòóþ íå ïðèçíàåòñÿ è íå 
î÷åíü õîðîøî ïîíèìàåòñÿ. Íàñòîÿùåå èçäàíèå, 
êàê è äðóãèå êíèæêè ýòîé ñåðèè, íå ïðåòåíäóåò íà 
èñ÷åðïûâàþùèé õàðàêòåð, îíî, ñêîðåå, îòðàæàåò 
«íàäëåæàùóþ ïðàêòèêó» óñòîé÷èâîãî ñåëüñêîõî-
çÿéñòâåííîãî è ñåëüñêîãî ðàçâèòèÿ, âûÿâëåííóþ 
ÔÀÎ è åå ìíîãî÷èñëåííûìè ìåæäóíàðîäíûìè 
ñîòðóäíè÷àþùèìè ïàðòíåðàìè. Èçäàíèå ïðåäíà-
çíà÷åíî äëÿ òåõíè÷åñêèõ ñîòðóäíèêîâ ñòðàí-÷ëå-
íîâ, äðóãèõ ñòàðøèõ äîëæíîñòíûõ ëèö, îòâå÷àþ-
ùèõ çà âîïðîñû ñåëüñêîãî ðàçâèòèÿ, è äëÿ ïîëå-
âûõ ñîòðóäíèêîâ ÔÀÎ. Îòäåë ñåëüñêîãî ðàçâèòèÿ 
ÔÀÎ íàäååòñÿ íà ïðîäîëæåíèå ñîòðóäíè÷åñòâà ñî 
ñâîåé øèðîêîé àóäèòîðèåé.
Äæîí Ìîíüî, 
à ëàâíûé ñîòðóäíèê 
Îòäåëà ñåëüñêîãî ðàçâèòèÿ, 
ïîìîùíèê Ã åíåðàëüíîãî äèðåêòîðà, 
Äåïàðòàìåíò óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ 

--- PAGE BREAK ---

1Ðåæèì çåìëåâëàäåíèÿ è ðàçâèòèå ñåëüñêèõ ðàéîíîâ
1. Ââåäåíèå
1.1 Â íàñòîÿùåì Ðóêîâîäñòâå íàøëî îòðàæåíèå øèðÿùååñÿ ïðèçíà-
íèå òîãî ôàêòà, ÷òî äîñòóï ê çåìëå èìååò ïîä÷àñ ðåøàþùåå çíà-
÷åíèå äëÿ îáåñïå÷åíèÿ óñòîé÷èâîé æèçíåäåÿòåëüíîñòè óÿçâèìûõ 
äîìîõîçÿéñòâ â ñåëüñêèõ ðàéîíàõ. Íàäåæíûé äîñòóï ê çåìëå, áóäü 
òî ïîñðåäñòâîì ôîðìàëüíûõ, íåôîðìàëüíûõ, îñíîâàííûõ íà îáû-
÷àå èëè èíûõ ñðåäñòâ, íåîáõîäèì ñåëüñêèì äîìîõîçÿéñòâàì äëÿ 
óñòîé÷èâîãî ïîëó÷åíèÿ ñðåäñòâ ê ñóùåñòâîâàíèþ è ÿâëÿåòñÿ âàæ-
íûì ýëåìåíòîì óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ.  íàñòîÿùåì Ðóêîâîäñòâå 
íàãëÿäíî ðàçúÿñíÿåòñÿ, ÷òî êîíöåïöèÿ íàäåæíîñòè äîñòóïà ê 
çåìëå íîñèò îòíîñèòåëüíûé õàðàêòåð è ÷òî êà÷åñòâî ñàìîé íàäåæ-
íîñòè áóäåò ðàçíûì â ðàçíûõ óñëîâèÿõ. Ïðîáëåìû çåìëåâëàäåíèÿ 
íåðåäêî ïðèâîäÿò ê ñåðüåçíîìó îáîñòðåíèþ ïðîäîâîëüñòâåííîé 
íåîáåñïå÷åííîñòè, ñîêðàùåíèþ èñòî÷íèêîâ ñðåäñòâ ê ñóùåñòâî-
âàíèþ è, ñëåäîâàòåëüíî, ê ðîñòó íèùåòû. Ïîýòîìó âîïðîñ îáåñïå-
÷åíèÿ íàäåæíîãî äîñòóïà ê çåìëå ñëåäóåò íåïðåìåííî ó÷èòûâàòü 
ïðè ðàçðàáîòêå ðåøåíèé êîíêðåòíûõ ïðîáëåì ñåëüñêîãî ðàçâèòèÿ 
èëè ïðîäîâîëüñòâåííîé íåîáåñïå÷åííîñòè, à ïðîáëåìû, ñâÿçàí-
íûå ñ çåìëåâëàäåíèåì, íåîáõîäèìî âûÿâëÿòü è ïðåîäîëåâàòü óæå 
íà ñàìûõ ðàííèõ ýòàïàõ ðàçðàáîòêè ïðîåêòà ñåëüñêîãî ðàçâèòèÿ.
1.2 Ðàññìîòðåíèå âîïðîñà çåìëåâëàäåíèÿ íå îãðàíè÷èâàåòñÿ â íàñòî-
ÿùåì Ðóêîâîäñòâå ëèøü äîñòóïîì ê çåìëå, íî âêëþ÷àåò òàêæå 
äîñòóï ê äðóãèì ïðèðîäíûì ðåñóðñàì, òàêèì êàê âîäà è ðàñòåíèÿ, 
êîòîðûå ìîãóò áûòü íåîáõîäèìû äëÿ æèçíåäåÿòåëüíîñòè ëþäåé. 
Äëÿ óäîáñòâà ïîä âûðàæåíèåì «äîñòóï ê çåìëå», èñïîëüçóåìûì â 
Ðóêîâîäñòâå, ïîäðàçóìåâàåòñÿ òàêæå äîñòóï ê äðóãèì ïðèðîäíûì 
ðåñóðñàì.
1.3 Öåëüþ íàñòîÿùåãî Ðóêîâîäñòâà ÿâëÿåòñÿ îêàçàíèå ïîìîùè ëèöàì, 
çàíèìàþùèìñÿ îöåíêîé è ðàçðàáîòêîé ìåð ðåàãèðîâàíèÿ íà ïðî-
áëåìû, ñâÿçàííûå ñ ïðîäîâîëüñòâåííîé íåîáåñïå÷åííîñòüþ è 
ðàçâèòèåì ñåëüñêèõ ðàéîíîâ. Àâòîðû îòäàþò ñåáå îò÷åò â òîì, ÷òî 
äàííàÿ öåëåâàÿ àóäèòîðèÿ âêëþ÷àåò øèðîêèé êðóã íàó÷íûõ ñîòðóä-
íèêîâ ÂÓÇÎÂ è ñïåöèàëèñòîâ ðàçíûõ ïðîôèëåé, íî ÷òî íåìíîãèå 

--- PAGE BREAK ---

2 1. Ââåäåíèå
èç íèõ ïîëó÷èëè ôîðìàëüíóþ èëè íåôîðìàëüíóþ ïîäãîòîâêó 
ïî âîïðîñàì çåìëåâëàäåíèÿ. Õîòÿ Ðóêîâîäñòâî ïðåäíàçíà÷àåòñÿ, 
ïðåæäå âñåãî, äëÿ ðàçðàáîò÷èêîâ ïðîåêòîâ ñåëüñêîãî ðàçâèòèÿ, åãî 
ñîäåðæàíèå ìîæåò òàêæå ïðåäñòàâëÿòü èíòåðåñ äëÿ ëèö, ÷üÿ äåÿ-
òåëüíîñòü ñâÿçàíà ñ áîëåå îáùèìè ïðîãðàììàìè ðàçâèòèÿ.
1.4 Àâòîðû Ðóêîâîäñòâà ïðåñëåäóþò öåëü ïîêàçàòü, â êàêèõ ñëó÷àÿõ è 
ïî÷åìó âîïðîñû çåìëåâëàäåíèÿ èìåþò âàæíîå çíà÷åíèå äëÿ ñîç-
äàíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîé îáåñïå÷åííîñòè è óñòîé÷èâîé æèçíå-
äåÿòåëüíîñòè íàñåëåíèÿ ñåëüñêèõ ðàéîíîâ.   Â Ðóêîâîäñòâå äàåòñÿ 
îïðåäåëåíèå ðåæèìà çåìëåâëàäåíèÿ è ñïîñîáîâ óïðàâëåíèÿ èì â 
ðàçëè÷íûõ óñëîâèÿõ. Àíàëèç ïðàêòè÷åñêîãî îñóùåñòâëåíèÿ ðåæèìà 
çåìëåâëàäåíèÿ (î ÷åì ñâèäåòåëüñòâóåò ïðàêòè÷åñêèé âîïðîñ î òîì, 
êòî ïîëüçóåòñÿ êàêèì âèäîì äîñòóïà ê çåìëå è êîãäà) èìååò ñóùå-
ñòâåííî âàæíîå çíà÷åíèå è ïîçâîëÿåò îïðåäåëÿòü êëþ÷åâûå âîïðî-
ñû äîñòóïà ê çåìëå è íàäåæíîñòè òàêîãî äîñòóïà. Êðîìå òîãî, îí 
ïîìîãàåò âûÿâëÿòü ðàçëè÷íûõ ñóáúåêòîâ äåÿòåëüíîñòè, ïðè÷àñòíûõ 
ê çåìåëüíûì âîïðîñàì: òåõ, êòî êîíòðîëèðóåò çåìëè è êàê îíè îñó-
ùåñòâëÿþò òàêîé êîíòðîëü; òåõ, êòî ïîëüçóåòñÿ çåìëåé; è òåõ (÷àñòî 
æåíùèíû, êîðåííûå íàðîäû è äðóãèå íåèìóùèå ãðóïïû íàñåëå-
íèÿ), êòî íå èìååò çåìåëü èëè ÷üè ïðàâà íà çåìëþ íåíàäåæíû.
1.5 Â Ðóêîâîäñòâå ïðîâîäèòñÿ àíàëèç îñíîâíûõ óñëîâèé, â êîòîðûõ 
âîïðîñû, ñâÿçàííûå ñ çåìëåâëàäåíèåì, âûçûâàþò â íàñòîÿùåå 
âðåìÿ êðàéíþþ îáåñïîêîåííîñòü.  ÷èñëî òàêèõ ñèòóàöèé âõîäÿò, 
íàïðèìåð, ñëó÷àè, êîãäà íåïðèåìëåìîå âîçðàñòàíèå íàãðóçêè èëè 
íåãàðàíòèðîâàííûå ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà çåìåëüíûå ðåñóðñû 
ïðèâîäÿò ê ýêîëîãè÷åñêîé äåãðàäàöèè èëè êîãäà ãåíäåðíàÿ äèñ-
êðèìèíàöèÿ ïðè äîñòóïå ê çåìëå ñòàâèò â íåâûãîäíîå ïîëîæåíèå 
îòäåëüíûõ ëèö, äîìîõîçÿéñòâà è îáùèíû. Â èíûõ ñèòóàöèÿõ êîí-
ôëèêòû ìîãóò áûòü âûçâàíû ñïîðàìè ïî ïîâîäó äîñòóïà ê çåìëå 
èëè îíè ìîãóò îñëîæíÿòü ðåøåíèå ïðîáëåì äîñòóïà ê çåìëå. 
Òàêèå êîíôëèêòû è ñâÿçàííûå ñ íèìè íàðóøåíèÿ, ìèãðàöèÿ è 
âûòåñíåíèå íàñåëåíèÿ ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ñåðüåçíûé âûçîâ ñ 
òî÷êè çðåíèÿ çåìëåóñòðîéñòâà.
1.6 Èíôîðìàöèÿ, ïðèâîäèìàÿ â Ðóêîâîäñòâå, ìîæåò ïðåäñòàâëÿòü 
èíòåðåñ äëÿ ëèö, ñâÿçàííûõ ñ ïðîåêòàìè ñåëüñêîãî ðàçâèòèÿ 
ïîâñþäó â ìèðå. Õîòÿ Ðóêîâîäñòâî áûëî ïîäãîòîâëåíî ñ öåëüþ 

--- PAGE BREAK ---

3Ðåæèì çåìëåâëàäåíèÿ è ðàçâèòèå ñåëüñêèõ ðàéîíîâ
îçíàêîìèòü ÷èòàòåëåé ñ óñëîâèÿìè è êëþ÷åâûìè âîïðîñàìè, êàñà-
þùèìèñÿ ðåæèìà çåìëåâëàäåíèÿ, ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî âîïðîñû 
ñîáñòâåííîñòè ñóùåñòâåííî îòëè÷àþòñÿ îò ñòðàíû ê ñòðàíå è 
ìîãóò âàðüèðîâàòüñÿ äàæå â ðàìêàõ îäíîé ñòðàíû. Êðîìå òîãî, 
âîïðîñû ñîáñòâåííîñòè íàìíîãî ñëîæíåå è áîëåå êîíòåêñòíî-
çàâèñèìû, ÷åì ïðåäñòàâëåíî â íàñòîÿùåì èçäàíèè, êàê â ïëàíå 
êîíêðåòíûõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè, òàê è âçàèìîñâÿçåé âî âðåìå-
íè, ïðîñòðàíñòâå è â îòíîøåíèè ðåñóðñîâ, êîòîðûå ìîãóò ñóùå-
ñòâîâàòü ìåæäó ðàçëè÷íûìè ïðàâàìè. Ïîýòîìó â Ðóêîâîäñòâå 
íå äåëàåòñÿ ïîïûòîê äàòü ÷èòàòåëþ ïîäðîáíûå çíàíèÿ î ðåæèìå 
çåìëåâëàäåíèÿ, à âìåñòî ýòîãî â ãëàâå 5 ïðèâîäèòñÿ ìåòîäîëîãèÿ, 
ñ ïîìîùüþ êîòîðîé ìîæíî âûÿâëÿòü ñïåöèàëèñòîâ, ñïîñîáíûõ 
ïðèâíåñòè ýêñïåðòíûå çíàíèÿ ïî âîïðîñàì çåìëåâëàäåíèÿ â ïðî-
öåññ ðàçðàáîòêè ïðîåêòîâ èëè ïðîãðàìì ñåëüñêîãî ðàçâèòèÿ.

--- PAGE BREAK ---



--- PAGE BREAK ---

5Ðåæèì çåìëåâëàäåíèÿ è ðàçâèòèå ñåëüñêèõ ðàéîíîâ
2.  ÷åì ñîñòîèò âàæíîå çíà÷åíèå 
çåìëåâëàäåíèÿ
2.1 Ð åàãèðóÿ íà îçàáî÷åííîñòü ïî ïîâîäó ñîçäàíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîé 
îáåñïå÷åííîñòè è âåäåíèÿ áîðüáû ñ íèùåòîé, ó÷ðåæäåíèÿ è îðãà-
íèçàöèè, îêàçûâàþùèå ïîìîùü â öåëÿõ ðàçâèòèÿ, ðàçðàáàòûâàþò 
ñòðàòåãèè, ñîäåéñòâóþùèå ñîçäàíèþ àêòèâîâ è ñòèìóëèðîâàíèþ 
ñàìîîáåñïå÷åíèÿ áåäíûõ íàðîäîâ è îáùèí.  ÷èñëî ðàçðàáàòûâà-
åìûõ ìåð âõîäèò îêàçàíèå ïîìîùè â çàùèòå è óêðåïëåíèè áàçû 
ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, óëó÷øåíèå äîñòóïà ê ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì 
çåìëÿì ïîñðåäñòâîì ïðîâåäåíèÿ ïðîãðàìì ïåðåñåëåíèÿ è ñîçäàíèå 
ïðîäîâîëüñòâåííîé îáåñïå÷åííîñòè äëÿ óÿçâèìûõ ìåíüøèíñòâ (â 
òîì ÷èñëå æåíùèí) è ãðóïï êîðåííîãî íàñåëåíèÿ.
2.2 Âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ ìåðû ðåàãèðîâàíèÿ íà îçàáî÷åííîñòü ïî ïîâîäó 
ýêîëîãè÷åñêîé íåóñòîé÷èâîñòè, ñîöèàëüíûõ êîíôëèêòîâ è ïðîäî-
âîëüñòâåííîé íåîáåñïå÷åííîñòè ñîöèàëüíî íåçàùèùåííûõ ëþäåé 
çàâèñÿò îò ðåæèìà çåìëåâëàäåíèÿ è ñàìè òàêæå îêàçûâàþò âîçäåé-
ñòâèå íà ýòîò ðåæèì. Íåñïîñîáíîñòü ó÷èòûâàòü âîçäåéñòâèå ðåæèìà 
çåìëåâëàäåíèÿ íà íà÷àëüíîì ýòàïå ïðèíÿòèÿ ìåð ðåàãèðîâàíèÿ 
ìîæåò äàâàòü íåïðåäâèäåííûå ðåçóëüòàòû è íå ïðèâîäèòü íè ê êàêî-
ìó óëó÷øåíèþ.  íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ ïîëîæåíèå ìîæåò äàæå óõóä-
øèòñÿ, íàïðèìåð, âñëåäñòâèå íåïðåäíàìåðåííîãî ëèøåíèÿ ëþäåé 
èõ ïðàâà íà çåìëþ. Òàêèå ñèòóàöèè âîçíèêàëè, íàïðèìåð, êîãäà 
ïåðåìåùåííûõ ëþäåé ðàññåëÿëè â ðàìêàõ ïðîåêòîâ ïî ïåðåñåëåíèþ 
íà çåìëÿõ, îøèáî÷íî âêëþ÷åííûõ â ñïèñêè áåñõîçíûõ òåððèòîðèé.
2.3 Äëÿ èñêîðåíåíèÿ ãîëîäà íåîáõîäèìî ðàñøèðÿòü äîñòóï êàæäîãî 
÷åëîâåêà èëè ñåìüè ê ïðîäîâîëüñòâèþ. Ñòåïåíü ïðîäîâîëüñòâåí-
íîé îáåñïå÷åííîñòè îòäåëüíûõ ëþäåé è ñåìåé âî ìíîãîì çàâèñèò 
îò èìåþùèõñÿ ó íèõ ñðåäñòâ ðàñøèðåíèÿ äîñòóïà ê òàêèì ðåñóðñàì, 
êàê çåìëÿ, à òàêæå äîñòóïà ê ðûíêàì è ê äðóãèì ýêîíîìè÷åñêèì 
âîçìîæíîñòÿì.  Ëþäÿì, ðàñïîëàãàþùèì áîëåå øèðîêèìè ïðàâàìè 
íà çåìëþ, êàê ïðàâèëî, ëåã÷å îáåñïå÷èâàòü äëÿ ñåáÿ óñòîé÷èâûå 
èñòî÷íèêè ñðåäñòâ ê ñóùåñòâîâàíèþ, ÷åì òåì, êòî ðàñïîëàãàþò 
ëèøü îãðàíè÷åííûìè ïðàâàìè íà çåìëþ; ëþäè ñ îãðàíè÷åííûìè 

--- PAGE BREAK ---

6 2.  ÷åì ñîñòîèò âàæíîå çíà÷åíèå çåìëåâëàäåíèÿ
ïðàâàìè íà çåìëþ áóäóò, â ñâîþ î÷åðåäü, áîëåå îáåñïå÷åííûìè, 
÷åì òå, ó êîãî âîîáùå íåò çåìëè.
2.4 Ðåæèì çåìëåâëàäåíèÿ èãðàåò âàæíóþ ðîëü â ïðîöåññå îáåñïå÷åíèÿ 
ñåëüñêîãî ðàçâèòèÿ, â ðàìêàõ êîòîðîãî îñîáîå çíà÷åíèå ïðèäàåòñÿ 
ñîçäàíèþ îáåñïå÷åííîñòè ëþäåé ðåñóðñàìè, ÿâëÿþùèìèñÿ çàëî-
ãîì óñòîé÷èâîñòè èñòî÷íèêîâ ñðåäñòâ ê ñóùåñòâîâàíèþ. Èñòî÷íèê 
ñðåäñòâ ê ñóùåñòâîâàíèþ ñ÷èòàåòñÿ óñòîé÷èâûì, åñëè îí â ñîñòîÿ-
íèè ïåðåíîñèòü íàãðóçêè è ïîòðÿñåíèÿ è âîññòàíàâëèâàòüñÿ ïîñëå 
íèõ, ñîõðàíÿÿ èëè óñèëèâàÿ ñâîè âîçìîæíîñòè è öåííûå êà÷åñòâà â 
äàííûé ìîìåíò è â áóäóùåì, íå ïîäðûâàÿ ïðè ýòîì áàçû ïðèðîäíûõ 
ðåñóðñîâ.  ýòîì ñìûñëå èñòî÷íèê ñðåäñòâ ê ñóùåñòâîâàíèþ âêëþ-
÷àåò âîçìîæíîñòè, àêòèâû (êàê ìàòåðèàëüíûå, òàê è ñîöèàëüíûå 
ðåñóðñû) è ìåðîïðèÿòèÿ, íåîáõîäèìûå äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ñðåäñòâ 
ê æèçíè. Ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ âìåñòå ñ òðóäîì îáðàçó-
þò ñàìûå îáùèå ñðåäñòâà ïðîèçâîäñòâà ïèùåâûõ ïðîäóêòîâ äëÿ 
äîìàøíåãî ïîòðåáëåíèÿ, à òàêæå ñðåäñòâà ïðîèçâîäñòâà òîâàðíûõ 
êóëüòóð, ïîçâîëÿþùèõ ñåìüå èëè îòäåëüíûì ëèöàì îïëà÷èâàòü äðó-
ãèå ïîòðåáíîñòè, êàê, íàïðèìåð, çäðàâîîõðàíåíèå è îáðàçîâàíèå. 
Òàêèì îáðàçîì, ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ ÿâëÿþòñÿ îäíèì 
èç íàèáîëåå ìîùíûõ ðåñóðñîâ, äîñòóïíûõ ëþäÿì äëÿ óâåëè÷åíèÿ 
è ðàñøèðåíèÿ èìåþùèõñÿ ó íèõ àêòèâîâ, êðîìå çåìëè è òðóäà, äî 
ïîëíîãî äèàïàçîíà, íåîáõîäèìîãî äëÿ îáåñïå÷åíèÿ óñòîé÷èâîé æèç-
íåäåÿòåëüíîñòè, ò.å. ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, ñîöèàëüíîãî, ëþäñêîãî è 
ôèíàíñîâîãî êàïèòàëà, à òàêæå ôèçè÷åñêèõ àêòèâîâ (ðèñ. 1).
ÐÈÑÓÍÎÊ 1
Àêòèâû äëÿ îáåñïå÷åíèÿ óñòîé÷èâîé æèçíåäåÿòåëüíîñòè 

--- PAGE BREAK ---

7Ðåæèì çåìëåâëàäåíèÿ è ðàçâèòèå ñåëüñêèõ ðàéîíîâ
2.5 Ðåæèì çåìëåâëàäåíèÿ èìååò òàêæå âàæíîå çíà÷åíèå äëÿ ðåàëèçà-
öèè äåÿòåëüíîñòè ïî ñåëüñêîìó ðàçâèòèþ, â ðàìêàõ êîòîðîé ïðè-
ìåíÿåòñÿ îñíîâàííûé íà ïðàâàõ ïîäõîä ê ïðîãðàììèðîâàíèþ. 
Òàêèå ïðîãðàììû äîëæíû îáåñïå÷èâàòü óñòðàíåíèå èëè ñîêðà-
ùåíèå ôàêòîðîâ, ìåøàþùèõ ëþäÿì ïîëüçîâàòüñÿ ñâîèìè ïðà-
âàìè. Íàïðèìåð, Êîìèññèÿ Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé 
ïî ñòàòóñó æåíùèí îòìåòèëà â 1998 ãîäó , ÷òî îãðàíè÷åíèå ïðàâ 
æåíùèí íà çåìëåâëàäåíèå ÿâëÿåòñÿ íàðóøåíèåì ïðàâ ÷åëîâåêà. 
 ðàìêàõ äåÿòåëüíîñòè, îñíîâàííîé íà ïðàâîâîì ïîäõîäå, ñëåäóåò 
îáåñïå÷èâàòü, ÷òîáû âñïîìîãàòåëüíàÿ ïðîãðàììà íå óêðåïëÿëà 
äèñêðèìèíàöèþ ïðîòèâ æåíùèí, ìåíüøèíñòâ è äðóãèõ óÿçâè-
ìûõ ãðóïï, à, ñêîðåå, ïîìîãàëà óñòðàíÿòü åå. Êîãäà ðå÷ü èäåò îá 
îêàçàíèè ïîìîùè è ðàçâèòèè â ñåëüñêèõ ðàéîíàõ, òî ïðè ïðè-
ìåíåíèè îñíîâàííîãî íà ïðàâàõ ïîäõîäà ê ïðîãðàììèðîâàíèþ 
ñëåäóåò ó÷èòûâàòü ïðàâà íà çåìëþ, êîòîðûìè ðàñïîëàãàþò ãðóïïû 
áåíåôèöèàðèåâ ïðîåêòà èëè ïðîãðàììû. Íåîáõîäèìî âûÿñíèòü, 
êàêèå ïðàâà ïðèçíàíû â çîíå ðåàëèçàöèè ïðîåêòà, êàê îíè îðãà-
íèçîâàíû è ñóùåñòâóþò ëè ìåðû îðãàíèçàöèîííîãî õàðàêòåðà, 
ïîçâîëÿþùèå îïðåäåëÿòü, êòî èìåííî ðàñïîëàãàåò ïðàâàìè íà 
çåìëþ, íà êàêèå ñðîêè, ñ êàêîé öåëüþ è íà êàêèõ óñëîâèÿõ.
2.6 Ïðàâà çåìëåâëàäåíèÿ íåðåäêî ÿâëÿþòñÿ âàæíåéøèì ýëåìåíòîì, 
êîãäà ñåëüñêèå äîìîõîçÿéñòâà ïîäâîäÿò áàëàíñ ñâîèõ âîçìîæíî-
ñòåé è àêòèâîâ è îïðåäåëÿþò êîíå÷íûå ñòðàòåãèè äëÿ äîñòèæåíèÿ 
ñâîåé íîðìû äíåâíîé ïðîèçâîäèòåëüíîñòè è ïðîäîâîëüñòâåí-
íîé îáåñïå÷åííîñòè. Ïðàâà íå çåìëþ – ýòî íå ïðîñòî èñòî÷íèê 
ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîèçâîäñòâà, à òàêæå îñíîâà ñîöèàëüíûõ âçà-
èìîîòíîøåíèé è êóëüòóðíûõ öåííîñòåé, è èñòî÷íèê ïðåñòèæà 
è íåðåäêî âëàñòè. Êîíå÷íûå ñåòè, êîòîðûå ñîçäàþòñÿ âíóòðè 
êîíêðåòíûõ ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ãðóïï, ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé 
î÷åíü âàæíûé àêòèâ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ óñòîé÷èâîé æèçíåäåÿòåëü-
íîñòè ñåëüñêèõ äîìîõîçÿéñòâ.
2.7 Â ðåçóëüòàòå ïðîâåäåííîãî íåäàâíî èññëåäîâàíèÿ ïðîáëåì çåì-
ëåâëàäåíèÿ áûë âûÿâëåí íàêîïëåííûé áîëåå îáùèé ïðàêòè÷å-
ñêèé îïûò, êîòîðûé ñâîäèòñÿ ê ñëåäóþùåìó: 
•  ñòðàíû, êîòîðûå èíâåñòèðîâàëè ñðåäñòâà â ðàçâèòèå òåõíè-
÷åñêîé è ïðîìûøëåííîé èíôðàñòðóêòóðû, íåîáõîäèìîé äëÿ 
ýôôåêòèâíîãî è ñïðàâåäëèâîãî óïðàâëåíèÿ ðåæèìîì çåìëåâ-

--- PAGE BREAK ---

8 2.  ÷åì ñîñòîèò âàæíîå çíà÷åíèå çåìëåâëàäåíèÿ
ëàäåíèÿ, è èäóò â àâàíãàðäå îáåñïå÷åíèÿ ïðàâ ñîáñòâåííîñòè 
êàê ìóæ÷èí, òàê è æåíùèí, ðàçâèâàþòñÿ áîëåå áûñòðûìè 
òåìïàìè, äîñòèãàÿ ãîðàçäî áîëåå âûñîêîãî óðîâíÿ ïðîäî-
âîëüñòâåííîé îáåñïå÷åííîñòè, çäðàâîîõðàíåíèÿ è ñîöèàëü-
íîãî îáåñïå÷åíèÿ. Òàêîå ðàçâèòèå îêàçûâàëîñü ãîðàçäî áîëåå 
óñòîé÷èâûì òàì, ãäå âûñøèå äîëæíîñòíûå ëèöà, ïðèçíàâàÿ 
íåîáõîäèìîñòü â ïðîâåäåíèè ðåôîðì ìåõàíèçìîâ çåìëåâëà-
äåíèÿ, îêàçûâàëè ïîääåðæêó çàùèòå îñâÿù¸ííûõ âðåìåíåì 
ïðàâ æåíùèí è äðóãèõ íåèìóùèõ ãðóïï íàñåëåíèÿ íà òðàäè-
öèîííî ïðèíàäëåæàâøèå èì ðåñóðñû;
•  ïðîèçâîäñòâî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïèùåâûõ ïðîäóêòîâ 
áóäåò îñòàâàòüñÿ ñåêòîðîì, â êîòîðîì ïðåîáëàäàþò ñåìåéíûå 
ïðåäïðèÿòèÿ è äîìîõîçÿéñòâà. Íåðåäêî ïðè÷èíîé ïðîâåäå-
íèÿ îøèáî÷íîé ïîëèòèêè çåìëåâëàäåíèÿ ÿâëÿåòñÿ íåñïî-
ñîáíîñòü ïîíÿòü ñëîæíûé õàðàêòåð ñîöèàëüíûõ îòíîøåíèé, 
õàðàêòåðèçóþùèõ «äîìîõîçÿéñòâî» â ëþáîì èç ñåëüñêèõ 
îáùåñòâ. Ïîëèòè÷åñêèå ìåðû, ïðèíèìàåìûå â îáëàñòè çåì-
ëåâëàäåíèÿ, ìîãóò ïðèâîäèòü êàê ê ïîëîæèòåëüíûì, òàê è 
ê îòðèöàòåëüíûì ðåçóëüòàòàì. Ïîëèòèêà, â îñíîâå êîòîðîé 
ëåæèò òî÷íàÿ èíôîðìàöèÿ è ïîíèìàíèå èçìåíÿþùèõñÿ, 
äèíàìè÷íûõ óñëîâèé, ñêîðåå âñåõ îñòàëüíûõ ïðèâåäåò ê 
æåëàåìûì ðåçóëüòàòàì;
•  îòêàç âàæíûì ñåêòîðàì ñåëüñêîãî îáùåñòâà â áîëåå ñïðà-
âåäëèâîì äîñòóïå ê çåìëå è âûãîäàì, êîòîðûå îáåñïå÷èâàþò 
ïðàâîâûå ãàðàíòèè çåìëåâëàäåíèÿ, ïðèâîäèò ê íåïðåäâè-
äåííûì èçäåðæêàì. Ýòî ìîæåò ñòàòü îäíèì èç îñíîâíûõ 
ôàêòîðîâ, ïîðîæäàþùèõ êðàéíþþ íèùåòó , èæäèâåíñòâî, 
ñîöèàëüíóþ íåñòàáèëüíîñòü, âêëþ÷àÿ êîíôëèêòû è îáùå-
ñòâåííûå áåñïîðÿäêè, ìèãðàöèþ ñåëüñêîãî íàñåëåíèÿ, îñòàâ-
ëåíèå çåìåëü è ìíîãèå äðóãèå îòðèöàòåëüíûå ïîñëåäñòâèÿ. Ñ 
äðóãîé ñòîðîíû, îáåñïå÷åíèå áîëåå ñïðàâåäëèâîãî äîñòóïà ê 
çåìëå è ê äðóãèì ðåñóðñàì ìîæåò ñîäåéñòâîâàòü óñêîðåíèþ 
òåìïîâ è ðàñøèðåíèþ ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà.

--- PAGE BREAK ---

9Ðåæèì çåìëåâëàäåíèÿ è ðàçâèòèå ñåëüñêèõ ðàéîíîâ
3. ×òî ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ðåæèì 
çåìëåâëàäåíèÿ
ÐÅÆÈÌ ÇÅÌËÅÂËÀÄÅÍÈß 
3.1 Ð åæèì çåìëåâëàäåíèÿ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé âçàèìîîòíîøåíèÿ, 
îïðåäåëåííûå ëèáî çàêîíîì, ëèáî îáû÷íûì ïðàâîì, ìåæäó ëþäü-
ìè (îòåëüíûìè ëè÷íîñòÿìè èëè ãðóïïàìè) îòíîñèòåëüíî çåìëè. 
(Äëÿ óäîáñòâà òåðìèí «çåìëÿ» â íàñòîÿùåì äîêóìåíòå âêëþ÷àåò 
òàêæå äðóãèå ðåñóðñû, òàêèå êàê âîäà è ðàñòåíèÿ). Ðåæèì çåìëåâ-
ëàäåíèÿ ÿâëÿåòñÿ èíñòèòóòîì, ò.å. ïðàâèëàìè, ðàçðàáîòàííûìè 
îáùåñòâîì äëÿ ðåãóëèðîâàíèÿ ïîâåäåíèÿ. Ïðàâèëà ñîáñòâåííîñòè 
îïðåäåëÿþò, êàê ñëåäóåò ðàñïðåäåëÿòü â îáùåñòâàõ ïðàâà íà çåìëþ. 
Îíè îïðåäåëÿþò, êàê ïðåäîñòàâëÿåòñÿ äîñòóï ê ïðàâó èñïîëüçîâà-
íèÿ, êîíòðîëÿ è ïåðåäà÷è çåìëè, à òàêæå ñâÿçàííûå ñ ýòèì îáÿ-
çàííîñòè è îãðàíè÷åíèÿ. Ïðîùå ãîâîðÿ, ñèñòåìû çåìëåâëàäåíèÿ 
óñòàíàâëèâàþò, êòî ìîæåò èñïîëüçîâàòü ðåñóðñû â òå÷åíèå êàêîãî 
ïåðèîäà âðåìåíè è íà êàêèõ óñëîâèÿõ.
3.2 Ðåæèì çåìëåâëàäåíèÿ ÿâëÿåòñÿ âàæíûì ýëåìåíòîì ñîöèàëüíîé, 
ïîëèòè÷åñêîé è ýêîíîìè÷åñêîé ñòðóêòóð. Îí íîñèò ìíîãîàñïåêò-
íûé õàðàêòåð, ïðèâîäÿ â äåéñòâèå ñîöèàëüíûå, òåõíè÷åñêèå, 
ýêîíîìè÷åñêèå, îðãàíèçàöèîííûå, ïðàâîâûå è ïîëèòè÷åñêèå 
àñïåêòû, íà êîòîðûå çà÷àñòóþ íå îáðàùàþò âíèìàíèÿ, õîòÿ èõ 
îáÿçàòåëüíî ñëåäóåò ó÷èòûâàòü. Îòíîøåíèÿ, ðåãóëèðóåìûå ðåæè-
ìîì çåìëåâëàäåíèÿ, ìîãóò áûòü ÷åòêî îïðåäåëåíû, à èõ ïîëî-
æåíèÿ ïðèâåäåíû â èñïîëíåíèå, ñóäîì îáùåé þðèñäèêöèè èëè 
òðàäèöèîííûìè ñòðóêòóðàìè â îáùèíå. Èëè æå îíè ìîãóò áûòü 
îòíîñèòåëüíî ïëîõî îïðåäåëåíû, à òîãäà êòî-íèáóäü ìîã áû âîñ-
ïîëüçîâàòüñÿ íåòî÷íîñòÿìè.
3.3 Òàêèì îáðàçîì, ðåæèì çåìëåâëàäåíèÿ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé êîíãëî-
ìåðàò èíòåðåñîâ, âêëþ÷àþùèõ:
•  ïðåâàëèðóþùèå èíòåðåñû: êîãäà âåðõîâíàÿ âëàñòü (íàïðèìåð, 
ñòðàíà èëè îáùèíà) îáëàäàåò ïîëíîìî÷èÿìè ïî ðàñïðåäåëå-
íèþ èëè ïåðåðàñïðåäåëåíèþ çåìåëü ïîñðåäñòâîì èõ ýêñïðî-
ïðèàöèè, è.ò.ä.; 

--- PAGE BREAK ---

10 2.  ÷åì ñîñòîèò âàæíîå çíà÷åíèå çåìëåâëàäåíèÿ
•  ÷àñòè÷íî ïåðåñåêàþùèåñÿ èíòåðåñû: êîãäà íåñêîëüêèì ñòî-
ðîíàì ïðåäîñòàâëåíû ðàçíûå ïðàâà íà îäèí è òîò æå ó÷àñòîê 
çåìëè (íàïðèìåð, îäíà ñòîðîíà ìîæåò èìåòü ïðàâà íà àðåíäó , 
òîãäà êàê äðóãàÿ ñòîðîíà ìîæåò èìåòü ïðàâî ïðîõîäà, è ò.ä.);
•  âçàèìîäåéñòâóþùèå èíòåðåñû: êîãäà ðàçíûå ñòîðîíû ïðå-
ñëåäóþò îäíè è òå æå èíòåðåñû íà îäíîì è òîì æå ó÷àñòêå 
çåìëè (íàïðèìåð, êîãäà ÷ëåíû îáùèíû îáëàäàþò îáùèìè 
ïðàâàìè íà ïàñòáèùà è ò.ä.);
•  ñîïåðíè÷àþùèå èíòåðåñû: êîãäà ðàçëè÷íûå ñòîðîíû îñïàðè-
âàþò îäíè è òå æå èíòåðåñû íà îäíîì è òîì æå ó÷àñòêå çåìëè 
(íàïðèìåð, êîãäà äâå ñòîðîíû íåçàâèñèìî äðóã îò äðóãà çàÿâ-
ëÿþò ïðàâà íà èñêëþ÷èòåëüíîå ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêîì çåìëè 
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ. Òàêèå ñîïåðíè÷àþùèå 
ïðåòåíçèè âåäóò ê âîçíèêíîâåíèþ çåìåëüíûõ ñïîðîâ).
3.4 Ðåæèì çåìëåâëàäåíèÿ ÷àñòî ïîäðàçäåëÿåòñÿ íà ñëåäóþùèå 
êàòåãîðèè: 
•  ÷àñòíûé ðåæèì: ïåðåäà÷à ïðàâ ÷àñòíîé ñòîðîíå, êîòîðîé 
ìîæåò áûòü îòäåëüíîå ëèöî, ñóïðóæåñêàÿ ïàðà, ãðóïïà ëèö 
èëè êîðïîðàöèÿ, êàê íàïðèìåð, êîììåð÷åñêàÿ ñòðóêòóðà èëè 
íåêîììåð÷åñêàÿ îðãàíèçàöèÿ. Íàïðèìåð, â ðàìêàõ îáùèíû 
îòäåëüíûå ñåìüè ìîãóò ðàñïîëàãàòü èñêëþ÷èòåëüíûì ïðàâîì 
íà æèëèùíûå ó÷àñòêè, ó÷àñòêè çåìëè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî 
íàçíà÷åíèÿ è îïðåäåëåííûå ðàñòåíèÿ. Äðóãèå ÷ëåíû îáùèíû 
íå ìîãóò èñïîëüçîâàòü äàííûå ðåñóðñû áåç ðàçðåøåíèÿ äåð-
æàòåëåé ïðàâ; 
•  îáùèííûé ðåæèì: ïðàâî íà îáùåå ïîëüçîâàíèå ìîæåò ñóùå-
ñòâîâàòü â îáùèíå, êàæäûé ÷ëåí êîòîðîé îáëàäàåò ïðà-
âîì íåçàâèñèìîãî ïîëüçîâàíèÿ ñîáñòâåííîñòüþ îáùèíû. 
Íàïðèìåð, ÷ëåíû îáùèíû ìîãóò èìåòü ïðàâî âûïàñà ñêîòà 
íà îáùèííîì ïàñòáèùå;
•  ðåæèì ñâîáîäíîãî äîñòóïà: íèêîìó íå ïðåäîñòàâëÿåòñÿ íèêà-
êèõ êîíêðåòíûõ ïðàâ è íèêòî íå ÿâëÿåòñÿ èñêëþ÷åíèåì. 
 êà÷åñòâå òèïè÷íîãî ïðèìåðà ìîæíî ïðèâåñòè ìîðñêèå 
âëàäåíèÿ, ãäå äîñòóï â îòêðûòîå ìîðå, êàê ïðàâèëî, îòêðûò 
äëÿ âñåõ; òàêîé ðåæèì ìîæåò òàêæå îòíîñèòüñÿ ê ïàñòáèù-
íûì óãîäüÿì, ëåñàì è ò.ä., ãäå ìîæåò áûòü ñâîáîäíûé äîñòóï 
ê ðåñóðñàì äëÿ âñåõ. (Âàæíîå ðàçëè÷èå ìåæäó ñâîáîäíûì 
äîñòóïîì è îáùèííûìè ñèñòåìàìè çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî 

--- PAGE BREAK ---

11Ðåæèì çåìëåâëàäåíèÿ è ðàçâèòèå ñåëüñêèõ ðàéîíîâ
îáùèííàÿ ñèñòåìà íå äîïóñêàåò, ÷òîáû ëèöà, íå ÿâëÿþùèåñÿ 
÷ëåíàìè îáùèíû, ïîëüçîâàëèñü îáùèííîé òåððèòîðèåé);
•  ãîñóäàðñòâåííûé ðåæèì: ïðàâà ñîáñòâåííîñòè ïåðåäàþòñÿ 
îïðåäåëåííûì ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíàì âëàñòè. Íàïðèìåð, 
â íåêîòîðûõ ñòðàíàõ ëåñíûå óãîäüÿ ìîãóò íàõîäèòüñÿ â 
âåäåíèè ãîñóäàðñòâà è ðåãóëèðîâàòüñÿ öåíòðàëüíûì ïðàâè-
òåëüñòâîì èëè íà îäíîì èç óðîâíåé äåöåíòðàëèçîâàííîãî 
ïðàâèòåëüñòâà.
3.5 Íà ïðàêòèêå áîëüøèíñòâî ôîðì ñîáñòâåííîñòè ìîæåò ñóùåñòâî-
âàòü â ðàìêàõ îäíîãî îïðåäåëåííîãî îáùåñòâà, íàïðèìåð, îáùèå 
ïðàâà íà èñïîëüçîâàíèå âûïàñîâ, ÷àñòíàÿ æèëèùíàÿ è ñåëüñêî-
õîçÿéñòâåííàÿ ñîáñòâåííîñòü è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñîáñòâåííîñòü 
íà ëåñà. Ñèñòåìà çåìëåâëàäåíèÿ, îñíîâàííîãî íà îáû÷àå, âêëþ-
÷àåò, êàê ïðàâèëî, îáùèå ïðàâà íà ïîëüçîâàíèå ïàñòáèùàìè è 
èñêëþ÷èòåëüíûå ïðàâà íà ó÷àñòêè çåìëè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî 
íàçíà÷åíèÿ è æèëèùíûå ó÷àñòêè.  íåêîòîðûõ ñòðàíàõ îôèöè-
àëüíî ïðèçíàííûå ïðàâà íà òàêèå òðàäèöèîííûå çåìëè íàõîäÿòñÿ 
â ðóêàõ ãîñóäàðñòâà èëè ïåðåäàíû ïðåçèäåíòó äëÿ óïðàâëåíèÿ ïî 
äîâåðåííîñòè â èíòåðåñàõ ãðàæäàí.
3.6 Îáúåêò, êàê, íàïðèìåð, çåìëÿ, â îòíîøåíèè êîòîðîãî ëèöî ðàñ-
ïîëàãàåò ïðàâàìè, ìîæåò ñ÷èòàòüñÿ åãî ñîáñòâåííîñòüþ. Äèàïàçîí 
ôîðì ñîáñòâåííîñòè ÷ðåçâû÷àéíî øèðîê è âêëþ÷àåò, íàïðèìåð, 
èíòåëëåêòóàëüíóþ ñîáñòâåííîñòü.  ñëó÷àå ðåæèìà çåìëåâëàäåíèÿ 
ñîáñòâåííîñòü èíîãäà îïðåäåëÿåòñÿ òî÷íåå êàê ïðàâà ñîáñòâåí-
íîñòè íà çåìëþ.  ýòîì ïëàíå ÷àñòî ïðîâîäèòñÿ ðàçëè÷èå ìåæäó 
«ðåàëüíûì èìóùåñòâîì», èëè «íåäâèæèìûì èìóùåñòâîì», ñ 
îäíîé ñòîðîíû, è «ïåðñîíàëüíûì èìóùåñòâîì», èëè «äâèæèìûì 
èìóùåñòâîì», – ñ äðóãîé.  ïåðâîì ñëó÷àå ñîáñòâåííîñòü âêëþ-
÷àåò çåìëþ è íåäâèæèìûé èíâåíòàðü (ïîñòðîéêè, äåðåâüÿ è ò.ä.), 
ñ÷èòàþùèåñÿ íåäâèæèìîñòüþ. Âî âòîðîì ñëó÷àå ñîáñòâåííîñòü 
áóäåò âêëþ÷àòü îáúåêòû, êîòîðûå íå ñ÷èòàþòñÿ ïðèâÿçàííûìè ê 
çåìëå, òàêèå êàê ñêîò è ò.ä.
3.7 Íà ïðàêòèêå íåñêîëüêî ðàçëè÷íûõ ëèö èëè ãðóïï ìîãóò ðàñ-
ïîëàãàòü ìíîãî÷èñëåííûìè ïðàâàìè. Òàê çàðîäèëàñü êîíöåïöèÿ 
«ïó÷êà ïðàâ». Ðàçíûå ïðàâà â îòíîøåíèè îäíîãî è òîãî æå ó÷àñò-
êà çåìëè, òàêèå êàê ïðàâî ïðîäàæè çåìëè, ïðàâî èñïîëüçîâàíèÿ 

--- PAGE BREAK ---

12 3. ×òî ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ðåæèì çåìëåâëàäåíèÿ
çåìëè ïîñðåäñòâîì àðåíäû èëè ïðàâî ïðîåçäà ÷åðåç çåìëþ, 
ìîæíî ïðåäñòàâèòü êàê «ëó÷èíêè â ïó÷êå». Êàæäîå èç ïðàâ ìîæåò 
ïðèíàäëåæàòü äðóãîé ñòîðîíå. Ïó÷îê ïðàâ, íàïðèìåð, ìîæåò 
áûòü ðàçäåëåí ìåæäó âëàäåëüöåì è àðåíäàòîðîì ïðè ðàçðàáîòêå 
àðåíäíîãî äîãîâîðà èëè äîãîâîðåííîñòè îá èñïîëüíîé ðàáîòå, 
÷òîáû ïðåäîñòàâèòü àðåíäàòîðó èëè èñïîëüùèêó ïðàâî ïîëü-
çîâàíèÿ çåìëåé íà êîíêðåòíûõ óñëîâèÿõ ïðè ñîáëþäåíèè êîí-
êðåòíûõ ïîëîæåíèé. Àðåíäíûå äîãîâîðû ìîãóò âàðüèðîâàòüñÿ îò 
ôîðìàëüíîãî ïîëüçîâàíèÿ íà ïðàâàõ àðåíäû â òå÷åíèå 999 ëåò äî 
íåôîðìàëüíûõ ñåçîííûõ ñîãëàøåíèé. Åñëè ôåðìà çàëîæåíà, òî 
êðåäèòîð ìîæåò ðàñïîëàãàòü ïðàâîì èç «ïó÷êà», ðàçðåøàþùèì â 
ñëó÷àå áàíêðîòñòâà ïîëó÷èòü íåîïëà÷åííóþ ÷àñòü çàéìà ïîñðåä-
ñòâîì ïðîäàæè çàëîæåííîé ñîáñòâåííîñòè. Ñîñåäíèé ôåðìåð 
ìîæåò ðàñïîëàãàòü ïðàâîì èç «ïó÷êà», ïîçâîëÿþùèì åìó ïåðå-
ãîíÿòü ñêîò ÷åðåç çåìëþ ê ðåêå äëÿ âîäîïîÿ. Ïðèìåðû íåêîòîðûõ 
ïðàâ ïðèâîäÿòñÿ íèæå, â òåêñòîâîé âñòàâêå 1.
3.8 Èíîãäà ìîæåò áûòü öåëåñîîáðàçíî óïðîñòèòü ïðåäñòàâëåíèå ïðàâ 
ñîáñòâåííîñòè, âûäåëèâ òàêèì îáðàçîì: 
• ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ: ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ çåìëÿìè äëÿ âûïàñà 
ñêîòà, âûðàùèâàíèÿ ñ/õ êóëüòóð êàê ñðåäñòâà ê ñóùåñòâîâà-
íèþ, ñáîðà äàðîâ ëåñà è ò.ä.; 
• ïðàâà êîíòðîëÿ: ïðàâà ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé îòíîñèòåëüíî èñïîëü-
çîâàíèÿ çåìëè, âêëþ÷àÿ ðåøåíèÿ î òèïàõ âûðàùèâàåìûõ êóëü-
òóð, è ïîëó÷åíèÿ ôèíàíñîâîé âûãîäû îò ñáûòà óðîæàÿ è ò.ä.;  
• ïðàâà ïåðåäà÷è òðåòüåé ñòîðîíå: ïðàâà ïðîäàâàòü èëè çàêëà-
äûâàòü çåìëþ, ïåðåäàâàòü çåìëþ äðóãèì ëèöàì ÷åðåç ïîñðåä-
ñòâî ìåæîáùèííîãî ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ, ïåðåäàâàòü çåìëþ 
íàñëåäíèêàì ïîñðåäñòâîì ïðîöåäóðû íàñëåäîâàíèÿ è ïåðå-
ðàñïðåäåëÿòü ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ è êîíòðîëÿ.  
Î÷åíü ÷àñòî áåäíûå ýëåìåíòû îáùèíû îáëàäàþò ëèøü ïðà-
âàìè ïîëüçîâàíèÿ. Æåíùèíà, íàïðèìåð, ìîæåò èìåòü ïðàâî íà 
èñïîëüçîâàíèå îïðåäåëåííîé ÷àñòè çåìëè äëÿ âûðàùèâàíèÿ óðî-
æàÿ äëÿ íóæä ñåìüè, òîãäà êàê åå ñóïðóã ìîæåò ïîëó÷àòü ïðèáûëü 
îò ñáûòà ÷àñòè óðîæàÿ íà ðûíêå.  Õîòÿ òàêîå óïðîùåíèå ïîëîæå-
íèÿ ìîæåò áûòü óäîáíûì, ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî òî÷íûå ìåòîäû 
ôàêòè÷åñêîãî ðàñïðåäåëåíèÿ ïðàâ íà çåìëþ è ïîëüçîâàíèÿ èìè 
ìîãóò áûòü íàìíîãî áîëåå ñëîæíûìè. 

--- PAGE BREAK ---

13Ðåæèì çåìëåâëàäåíèÿ è ðàçâèòèå ñåëüñêèõ ðàéîíîâ
3.9 à îâîðÿ â îáùèõ ÷åðòàõ, íóæíî îòìåòèòü, ÷òî ïðàâà çåìëåâëà-
äåíèÿ ÷àñòî êëàññèôèöèðóþòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ èõ «ôîðìàëü-
íûì» èëè «íåôîðìàëüíûì» õàðàêòåðîì. Äàííûé ïîäõîä ìîæåò 
âûçûâàòü ïåðöåïòóàëüíûå ïðîáëåìû. Íàïðèìåð, îïðåäåëåí-
íûå òàê íàçûâàåìûå íåôîðìàëüíûå ïðàâà ìîãóò áûòü íà ïðàê-
òèêå âïîëíå ôîðìàëüíûìè è íàäåæíûìè â ñâîåì ñîáñòâåííîì 
êîíòåêñòå. Íåñìîòðÿ íà òàêèå ïåðöåïòóàëüíûå ïðîáëåìû, 
êëàññèôèêàöèÿ ôîðìàëüíûõ è íåôîðìàëüíûõ ïðàâ ñîáñòâåí-
íîñòè ìîæåò èíîãäà îáåñïå÷èâàòü îñíîâó äëÿ ïðîâåäåíèÿ íåîá-
õîäèìîãî àíàëèçà.
ÒÅÊÑÒÎÂÀß ÂÑÒÀÂÊÀ 3
ÏÐÈÌÅÐÛ ÏÐÀÂ
•  ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ çåìëåé
•  ïðàâî çàïðåùåíèÿ ïîñòîðîííèì ëèöàì ïîëüçîâàòüñÿ çåìëåé 
•  ïðàâî êîíòðîëÿ ïðåäïîëàãàåìûõ âèäîâ èñïîëüçîâàíèÿ çåìëè 
•  ïðàâî èçâëå÷åíèÿ äîõîäîâ èç çåìëè 
•  ïðàâî îõðàíû çåìëè îò íåçàêîííîé ýêñïðîïðèàöèè 
•  ïðàâî ïåðåäà÷è ïðàâ íà çåìëþ îäíîìó èç ïðååìíèêîâ (ò .å. ïðàâî ïîòîìêîâ 
íàñëåäîâàòü çåìëþ) 
•  ïðàâî îò÷óæäåíèÿ âñåõ ïðàâ íà âåñü ó÷àñòîê çåìëè (íàïðèìåð, ïóòåì åãî 
ïðîäàæè) èëè íà ÷àñòü ó÷àñòêà (íàïðèìåð, ïóòåì åãî ðàçäåëåíèÿ íà ÷àñòè) 
•  ïðàâî îò÷óæäåíèÿ òîëüêî ÷àñòè ïðàâ, íàïðèìåð, ïóòåì ñäà÷è çåìëè â àðåíäó 
•  îñòàòî÷íûå ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ, ò .å. ïî èñòå÷åíèè ñðîêà ÷àñòè÷íî 
îò÷óæäåííûõ ïðàâ çåìëåâëàäåíèÿ (íàïðèìåð, ïî èñòå÷åíèè àðåíäíîãî 
äîãîâîðà) ýòè ïðàâà âîçâðàùàþòñÿ ëèöó, êîòîðîå îò÷óæäèëî èõ 
•  ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ ïðàâàìè ñîáñòâåííîñòè â òå÷åíèå íåîïðåäåëåííîãî 
ïåðèîäà âðåìåíè, ò .å. ïðàâà íå ìîãóò ïðåêðàùàòüñÿ â îïðåäåëåííûé ñðîê, à 
ÿâëÿþòñÿ áåññðî÷íûìè 
•  îáÿçàòåëüñòâî íå èñïîëüçîâàòü çåìëþ ñïîñîáàìè, ïðè÷èíÿþùèìè âðåä 
äðóãèì ÷ëåíàì îáùåñòâà (ò .å. ïðàâàìè îáëàäàþò òå, êòî íå èìåþò ïðàâà 
ïîëüçîâàíèÿ çåìëåé) 
•  îáÿçàòåëüñòâî ïåðåäà÷è ïðàâ íà çåìëþ, êîãäà îíè îò÷óæäàþòñÿ íà çàêîííîì 
îñíîâàíèè (íàïðèìåð, â ñëó÷àå íåïëàò¸æåñïîñîáíîñòè, êîãäà ïðàâî îñòàåòñÿ 
çà êðåäèòîðîì, èëè â ñëó÷àå íåóïëàòû íàëîãîâ, êîãäà ïðàâî îñòàåòñÿ çà 
ãîñóäàðñòâîì)

--- PAGE BREAK ---

14 3. ×òî ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ðåæèì çåìëåâëàäåíèÿ
3.10 Ôîðìàëüíûå ïðàâà ñîáñòâåííîñòè ìîæíî ðàññìàòðèâàòü êàê òå, 
÷òî â ÿâíîé ôîðìå ïðèçíàíû ãîñóäàðñòâîì è ìîãóò áûòü çàùèùå-
íû çàêîííûìè ñðåäñòâàìè.
3.11 Í åôîðìàëüíûìè ïðàâàìè ñîáñòâåííîñòè ÿâëÿþòñÿ ïðàâà, íå èìå-
þùèå îôèöèàëüíîãî ïðèçíàíèÿ è çàùèòû. Â íåêîòîðûõ ñëó-
÷àÿõ íåôîðìàëüíûå ïðàâà ñîáñòâåííîñòè ìîãóò áûòü íåçàêîí-
íûìè, ò.å. âëàäåíèå èìè ÿâëÿåòñÿ ïðÿìûì íàðóøåíèåì çàêîíà. 
Ýêñòðåìàëüíûé ñëó÷àé ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé çàíÿòèå  ñêâàòòåðàìè 
ó÷àñòêà â íàðóøåíèå ïðåäïèñàíèÿ î âûñåëåíèè. Âî ìíîãèõ ñòðàíàõ 
íåçàêîííîå âëàäåíèå èìóùåñòâîì âîçíèêàåò èç-çà íåóäîâëåòâî-
ðèòåëüíûõ çàêîíîâ. Íàïðèìåð, çàêîíîì ìîæåò áûòü îïðåäåëåíà 
ìèíèìàëüíàÿ ïëîùàäü ôåðìû, òîãäà êàê íà ïðàêòèêå ôåðìû ìîãóò 
áûòü íàìíîãî ìåíüøå âñëåäñòâèå èõ íåôîðìàëüíîãî ðàçäåëà ìåæäó 
íàñëåäíèêàìè. Ïðàâà ñîáñòâåííîñòè ìîãóò òàêæå áûòü íåçàêîííû-
ìè âñëåäñòâèå èõ ïðèìåíåíèÿ, íàïðèìåð, äëÿ íåçàêîííîãî ïðåâðà-
ùåíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ çåìåëü â öåëÿõ ãîðîäñêîãî ðàçâèòèÿ. 
3.12  èíûõ ñëó÷àÿõ ñîáñòâåííîñòü ìîæåò áûòü íåóçàêîíåííîé, ò.å. âëà-
äåíèå åþ íå íàðóøàåò çàêîíà, íî çàêîíîì íå ïðèçíàíî. Â íåêîòîðûõ 
ñòðàíàõ ïîä ýòó êàòåãîðèþ ïîäïàäàåò òðàäèöèîííàÿ ñîáñòâåííîñòü, 
êîòîðîé âëàäåþò êîðåííûå ñåëüñêèå îáùèíû. Íåðåäêî ïðîâîäèòñÿ 
ðàçëè÷èå ìåæäó ïðàâàìè, óñòàíîâëåííûìè çàêîíîì, èëè «ôîðìàëü-
íî ïðèçíàííûìè ïðàâàìè», ñ îäíîé ñòîðîíû, è ïðàâàìè, îñíîâàííû-
ìè íà îáû÷àÿõ, èëè «òðàäèöèîííûìè ïðàâàìè», ñ äðóãîé ñòîðîíû. 
Âî ìíîãèõ ñòðàíàõ, îñîáåííî â Àôðèêå,  òàêîå ðàçãðàíè÷åíèå ñòà-
íîâèòñÿ ñåé÷àñ ðàñïëûâ÷àòûì â ñâÿçè ñ òåì, ÷òî ïðàâà, îñíîâàííûå 
íà îáû÷àÿõ, ïîëó÷àþò ôîðìàëüíîå çàêîííîå ïðèçíàíèå.
3.13 Ôîðìàëüíûå è íåôîðìàëüíûå ïðàâà ìîãóò ñóùåñòâîâàòü îäíî-
âðåìåííî â îòíîøåíèè îäíîãî è òîãî æå èìóùåñòâà. Íàïðèìåð, â 
ñòðàíå, ãäå çàïðåùåíà àðåíäà èëè èñïîëüùèíà, ëèöî, îáëàäàþùåå 
çàêîííî ïðèçíàííûìè ïðàâàìè íà ó÷àñòîê çåìëè, ìîæåò íåçàêîí-
íî ñäàâàòü åãî â àðåíäó áåççåìåëüíîìó ôåðìåðó .
3.14 Ïðèâåäåííûå âûøå ðàçëè÷íûå ôîðìû ðåæèìà çåìëåâëàäåíèÿ 
ìîãóò ïîðîæäàòü ñëîæíóþ ñòðóêòóðó ïðàâ è äðóãèõ èíòåðåñîâ. 
Îñîáî ñëîæíàÿ ñèòóàöèÿ âîçíèêàåò â ñëó÷àÿõ, êîãäà ïðè ïðåäî-
ñòàâëåíèè óñòàíîâëåííûõ çàêîíîì ïðàâ íå ó÷èòûâàþòñÿ ñóùå-

--- PAGE BREAK ---

15Ðåæèì çåìëåâëàäåíèÿ è ðàçâèòèå ñåëüñêèõ ðàéîíîâ
ñòâóþùèå ïðàâà,  îñíîâàííûå íà îáû÷àÿõ (íàïðèìåð, äëÿ âåäåíèÿ 
ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà èëè âûïàñà ñêîòà). Òàêîå ñòîëêíîâåíèå ïðàâ 
äå-þðå (ñóùåñòâóþùèõ â ñîîòâåòñòâèè ñ ôîðìàëüíûì çàêîíîì) 
è ïðàâ äå-ôàêòî (ñóùåñòâóþùèõ â äåéñòâèòåëüíîñòè) çà÷àñòóþ 
ïðîèñõîäèò â îòíîøåíèè ìàðãèíàëüíîãî áîãàðíîãî çåìëåäåëèÿ 
è ïàñòáèùíûõ óãîäèé, è áåç òîãî ïîäâåðãàþùèõñÿ ÷ðåçìåðíîé 
ýêñïëóàòàöèè. Òî÷íî òàêæå â ðàéîíàõ êîíôëèêòîâ èëè áûâøèõ 
êîíôëèêòîâ îòíîøåíèÿ ìåñòíîãî è ïåðåìåùåííîãî íàñåëåíèÿ 
âûçûâàþò áîëüøóþ íåîïðåäåëåííîñòü îòíîñèòåëüíî òîãî, êòî 
êîíòðîëèðóåò èëè äîëæåí êîíòðîëèðîâàòü êàêèå ïðàâà.
3.15 Ñèòóàöèÿ, âîçìîæíî, åùå áîëåå îñëîæíèòñÿ è âîçðàñòåò ïîòåí-
öèàëüíàÿ âîçìîæíîñòü âîçíèêíîâåíèÿ êîíôëèêòîâ îñîáåííî â 
òåõ ñëó÷àÿõ, íàïðèìåð, êîãäà çåìëè îáúÿâëåíû çàêîíîì ãîñóäàð-
ñòâåííîé ñîáñòâåííîñòüþ è ãîñóäàðñòâåííûå ãðàíòû èëè ïðàâà 
àðåíäû ïðåäîñòàâëÿþòñÿ áåç êîíñóëüòàöèé ñ òðàäèöèîííûìè âëà-
äåëüöàìè (êîòîðûå íå ñ÷èòàþòñÿ íåçàêîííûìè) è ïðè ýòîì çåìëÿ 
çàíèìàåòñÿ ñêâàòòåðàìè, êàê ïîêàçàíî íà ðèñóíêå 2.
ÐÈÑÓÍÎÊ 2
Ñëîæíîñòè è êîíôëèêòû, âîçíèêàþùèå â ðåçóëüòàòå ñóùåñòâîâà-
íèÿ ðàçëè÷íûõ âèäîâ çåìëåâëàäåíèÿ 

--- PAGE BREAK ---

16 3. ×òî ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ðåæèì çåìëåâëàäåíèÿ
ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ ÇÅÌÅËÜÍÛÌÈ ÐÅÑÓÐÑÀÌÈ
3.16 Ó ïðàâëåíèå çåìåëüíûìè ðåñóðñàìè ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñïîñîá ïðè-
ìåíåíèÿ è âíåäðåíèÿ ïðàâèë çåìëåâëàäåíèÿ. Óïðàâëåíèå çåìåëüíû-
ìè ðåñóðñàìè, áóäü òî ôîðìàëüíîå èëè íåôîðìàëüíîå, ïðåäóñìàòðè-
âàåò óïðàâëåíèå øèðîêèì äèàïàçîíîì ñèñòåì è ïðîöåññîâ:
• çåìåëüíûå ïðàâà: ðàñïðåäåëåíèå ïðàâ íà çåìëþ; îïðåäåëåíèå 
ãðàíèö çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, íà êîòîðûå áûëè ðàñïðåäåëåíû 
ïðàâà; ïåðåäà÷à çåìëè îò îäíîé ñòîðîíû äðóãîé ïîñðåäñòâîì 
ïðîäàæè, àðåíäû, çàèìñòâîâàíèÿ, äàðåíèÿ èëè íàñëåäîâàíèÿ; 
è ïðàâîâîå îôîðìëåíèå ñîìíèòåëüíûõ ñèòóàöèé è ñïîðîâ, 
êàñàþùèõñÿ ïðàâ è ãðàíèöû ó÷àñòêîâ;
• ðåãóëèðîâàíèå çåìëåïîëüçîâàíèÿ:  ïëàíèðîâàíèå çåìëåïîëüçî-
âàíèÿ è îáåñïå÷åíèå âûïîëíåíèÿ äèðåêòèâ, ïðàâîâîå îôîðì-
ëåíèå êîíôëèêòîâ, ñâÿçàííûõ ñ çåìëåïîëüçîâàíèåì; 
• îïðåäåëåíèå ñòîèìîñòè è íàëîãîîáëîæåíèå çåìëè:  ñáîð ïîñòó-
ïëåíèé îò îöåíêè ñòîèìîñòè è íàëîãîîáëîæåíèÿ çåìëè, 
ïðàâîâîå îôîðìëåíèå êîíôëèêòîâ, ñâÿçàííûõ ñ îöåíêîé ñòî-
èìîñòè è íàëîãîîáëîæåíèåì çåìëè. 
3.17 Èíôîðìàöèÿ î çåìëå, ëþäÿõ è èõ ïðàâàõ èìååò ðåøàþùåå çíà÷åíèå 
äëÿ ýôôåêòèâíîãî óïðàâëåíèÿ çåìåëüíûìè ðåñóðñàìè, ïîñêîëüêó 
ïðàâà íà çåìëþ íå ñóùåñòâóþò â ôèçè÷åñêîì âèäå è äîëæíû áûòü 
ïðåäñòàâëåíû òåì èëè èíûì îáðàçîì. Â îôèöèàëüíîé ïðàâîâîé 
ñðåäå èíôîðìàöèÿ î ïðàâàõ, ïðèíàäëåæàùèõ îòäåëüíûì ëèöàì, 
ñåìüÿì, îáùèíàì, ãîñóäàðñòâó èëè êîììåð÷åñêèì è äðóãèì îðãà-
íèçàöèÿì, ÷àñòî ðåãèñòðèðóåòñÿ â îïðåäåëåííîé çåìåëüíîé ðåãè-
ñòðàöèîííî-êàäàñòðîâîé ñèñòåìå. Â ñðåäå òðàäèöèîííîãî çåìëåâ-
ëàäåíèÿ èíôîðìàöèÿ ïåðåäàåòñÿ èçóñòíî â ñàìîé îáùèíå, õðà-
íèòñÿ â åå êîëëåêòèâíîé ïàìÿòè è ïîäòâåðæäàåòñÿ ñâèäåòåëÿìè. Â 
öåëîì ðÿäå îáùèí ëèöà, îáëàäàþùèå íåôîðìàëüíûìè ïðàâàìè, 
ìîãóò èìåòü «íåôîðìàëüíîå ïîäòâåðæäåíèå» ïðàâ, ò.å. äîêóìåíòû, 
ïðèíÿòûå îáùèíîé, íî íå îôèöèàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé àäìè-
íèñòðàöèåé.
3.18 Âàæíûì ýëåìåíòîì ýôôåêòèâíîãî óïðàâëåíèÿ çåìåëüíûìè 
ðåñóðñàìè ÿâëÿåòñÿ îáåñïå÷åíèå ñîáëþäåíèÿ è çàùèòû  çåìåëü-
íûõ ïðàâ, ïîñêîëüêó îíè ïðèîáðåòàþò öåííîñòü ëèøü òîãäà, 
êîãäà ñóùåñòâóåò âîçìîæíîñòü îáåñïå÷èâàòü ñîáëþäåíèå èõ 
âûïîëíåíèÿ. Òàêîé êîìïîíåíò ïîìîãàåò çàùèùàòü ïðèçíàííûå 

--- PAGE BREAK ---

17Ðåæèì çåìëåâëàäåíèÿ è ðàçâèòèå ñåëüñêèõ ðàéîíîâ
ïðàâà ôèçè÷åñêîãî ëèöà îò ïîñÿãàòåëüñòâà íà íèõ äðóãèõ ëèö. 
Çàùèòó ïðàâ ìîæåò îáåñïå÷èâàòü ãîñóäàðñòâî èëè îáùèíà ÷åðåç 
ïîñðåäñòâî ñîöèàëüíîãî êîíñåíñóñà, êàê èçëàãàåòñÿ íèæå, â ðàç-
äåëå Ã àðàíòèÿ ïðàâ íà çåìëþ. Ñòàáèëüíûì ÿâëÿåòñÿ òàêîé ðåæèì 
çåìëåâëàäåíèÿ, â ðàìêàõ êîòîðîãî îòíîñèòåëüíî ëåãêî ïðîãíî-
çèðîâàòü ðåçóëüòàòû äåéñòâèÿ çàùèòíûõ ìåð. Â îôèöèàëüíîé 
ïðàâîâîé ñðåäå ñîáëþäåíèå ïðàâ ìîæåò áûòü îáåñïå÷åíî ÷åðåç 
ïîñðåäñòâî ñèñòåìû ñóäîâ, òðèáóíàëîâ è ò.ä. Â ñðåäå òðàäèöèîí-
íîãî çåìëåâëàäåíèÿ ñîáëþäåíèå ïðàâ ìîãóò îáåñïå÷èâàòü òðàäè-
öèîííûå ðóêîâîäèòåëè.  îáîèõ ñëó÷àÿõ ëþäåé ìîæíî ïîáóæ-
äàòü ê ïðèçíàíèþ ïðàâ äðóãèõ ñ ïîìîùüþ íåôîðìàëüíûõ ìåõà-
íèçìîâ, òàêèõ êàê âîçäåéñòâèå îáùåñòâåííîñòè. Ëþäè, çíàþùèå 
ñâîè ïðàâà, è çíàþùèå, êàê ïîñòóïàòü â ñëó÷àÿõ ïîñÿãàòåëüñòâ íà 
èõ ïðàâà, â áîëüøåé ìåðå ñïîñîáíû çàùèùàòü èõ, ÷åì òå, êòî íå 
ñòîëü õîðîøî îñâåäîìëåíû.
3.19 Â ðàìêàõ óïðàâëåíèÿ çåìåëüíûìè ðåñóðñàìè èñïîëüçóåòñÿ ðÿä
ïðîöåäóð äëÿ óïðàâëåíèÿ èíôîðìàöèåé î ïðàâàõ è èõ çàùèòå, 
òàêèõ êàê:
•  ïðîöåäóðû, êàñàþùèåñÿ çåìåëüíûõ ïðàâ, êîòîðûå âêëþ÷àþò 
îïðåäåëåíèå ñïîñîáîâ èõ ïåðåäà÷è îò îäíîé ñòîðîíû äðóãîé 
ïîñðåäñòâîì ïðîäàæè, àðåíäû, ïåðåäà÷è âî âðåìåííîå ïîëü-
çîâàíèå, äàðîâàíèÿ èëè íàñëåäîâàíèÿ;
•  ïðîöåäóðû ðåãóëèðîâàíèÿ çåìëåïîëüçîâàíèÿ, êîòîðûå âêëþ-
÷àþò îïðåäåëåíèå ñïîñîáîâ ïëàíèðîâàíèÿ è îáåñïå÷åíèÿ 
âûïîëíåíèÿ ìåð êîíòðîëÿ çåìëåïîëüçîâàíèÿ; 
•  ïðîöåäóðû îïðåäåëåíèÿ ñòîèìîñòè è íàëîãîîáëîæåíèÿ çåìëè, 
êîòîðûå âêëþ÷àþò îïðåäåëåíèå ìåòîäîëîãèè îöåíêè è íàëî-
ãîîáëîæåíèÿ çåìëè.
Ýôôåêòèâíûå ïðîöåäóðû ïîçâîëÿþò ïðîâîäèòü îïåðàöèè 
áûñòðûì, ýêîíîìè÷íûì è ïðîçðà÷íûì îáðàçîì. Îäíàêî âî ìíî-
ãèõ ñòðàíàõ ìèðà ïðîöåäóðû îôèöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ çåìåëü-
íûìè ðåñóðñàìè çàíèìàþò ìíîãî âðåìåíè, áþðîêðàòè÷åñêè ãðî-
ìîçäêè è äîðîãîñòîÿùè, çà÷àñòóþ ëèøåíû ïðîçðà÷íîñòè, íåäî-
ñòóïíû áîëüøåé ÷àñòè ñåëüñêîãî íàñåëåíèÿ è îñóùåñòâëÿþòñÿ íà 
ÿçûêå è â ôîðìàõ, íåïîíÿòíûõ îáû÷íûì ëþäÿì.  òàêèõ ñëó÷àÿõ 
âûñîêèå òðàíñàêöèîííûå èçäåðæêè ìîãóò ïðèâîäèòü ê òîìó , ÷òî 
ïåðåäà÷à çåìëè è ïðî÷èå ñäåëêè áóäóò îñóùåñòâëÿòüñÿ â êîíôè-
äåíöèàëüíîì èëè íåîôèöèàëüíîì ïîðÿäêå.

--- PAGE BREAK ---

18 3. ×òî ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ðåæèì çåìëåâëàäåíèÿ
3.20 È íà êîíåö, äëÿ âûïîëíåíèÿ ïðîöåäóð, ñâÿçàííûõ ñ óïðàâëåíèåì 
çåìåëüíûìè ðåñóðñàìè, òðåáóþòñÿ ñóáúåêòû. Â ðàìêàõ ðåæèìîâ 
çåìëåâëàäåíèÿ, îñíîâàííûõ íà îáû÷àå, òðàäèöèîííûå ðóêîâîäèòåëè 
ìîãóò âûïîëíÿòü îñíîâíûå ôóíêöèè çåìåëüíîé àäìèíèñòðàöèè, 
íàïðèìåð, ôóíêöèè ïî ðàñïðåäåëåíèþ ïðàâ è ðàçðåøåíèþ ñïîðîâ. Â 
áîëåå îôèöèàëüíîé ñðåäå â ñòðóêòóðó ó÷ðåæäåíèé çåìåëüíîé àäìè-
íèñòðàöèè ìîãóò áûòü âêëþ÷åíû ó÷ðåæäåíèÿ, âåäóùèå ïîçåìåëüíûå 
êíèãè, çàíèìàþùèåñÿ ñú¸ìêè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, ñåëüñêèì è 
ãîðîäñêèì ïëàíèðîâàíèåì è îïðåäåëåíèåì ñòîèìîñòè è íàëîãîî-
áëîæåíèåì çåìëè, à òàêæå ñóäåáíûå ñèñòåìû.  ñëó÷àÿõ ïðèçíàíèÿ 
ãîñóäàðñòâîì ñèñòåìû çåìëåâëàäåíèÿ, îñíîâàííîé íà îáû÷àå, ðàçðà-
áàòûâàþòñÿ ôóíêöèîíàëüíûå âçàèìîñâÿçè ìåæäó ãîñóäàðñòâåííûìè 
è òðàäèöèîííûìè îðãàíàìè óïðàâëåíèÿ çåìåëüíûìè ðåñóðñàìè.
3.21 Ïîä÷åðêèâàåòñÿ íåîáõîäèìîñòü ôîðìàëèçàöèè óïðàâëåíèÿ 
çåìåëüíûìè ïðàâàìè, ïîñêîëüêó îíà ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç íåïðåìåí-
íûõ óñëîâèé ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ.  ÷èñëî îæèäàåìûõ âûãîä 
òàêîé ôîðìàëèçàöèè âõîäèò ïîâûøåíèå ãàðàíòèðîâàííîñòè ïðàâ 
íà çåìëþ è óëó÷øåíèå äîñòóïà ê êðåäèòàì, ÷òî, â ñâîþ î÷åðåäü, 
îáåñïå÷èâàåò ôåðìåðàì ñòèìóëû è âîçìîæíîñòè èíâåñòèðîâàíèÿ 
ñðåäñòâ â óëó÷øåíèå êà÷åñòâà çåìåëü. Êðîìå òîãî, ôîðìàëüíîå 
àäìèíèñòðèðîâàíèå ïðåäëàãàåòñÿ â êà÷åñòâå ñðåäñòâà îêàçàíèÿ 
ñîäåéñòâèÿ çåìåëüíûì ðûíêàì, îáåñïå÷èâàþùèì «ðàöèîíàëüíîå 
è îïòèìàëüíîå èñïîëüçîâàíèå» çåìëè.
3.22 Êîå-êòî îñïàðèâàåò ýòè äîâîäû, óêàçûâàÿ, ÷òî ñëèøêîì ÷àñòî 
íåêà÷åñòâåííàÿ ðàçðàáîòêà è ðåàëèçàöèÿ ïðîåêòîâ ïî ôîðìàëè-
çàöèè ïðàâ ñîáñòâåííîñòè ïðèâîäèò ê ïîíèæåíèþ èõ íàäåæíîñòè 
âñëåäñòâèå êîíöåíòðàöèè ïðàâ íà çåìåëüíûé ó÷àñòîê â ðóêàõ 
îäíîãî ÷åëîâåêà è ïðåíåáðåæåíèÿ ïðàâîâûìè òðåáîâàíèÿìè äðó-
ãèõ ëèö, îñîáåííî æåíùèí è èíûõ óÿçâèìûõ ãðóïï, îáëàäàþùèõ 
÷àñòè÷íûìè ïðàâàìè íà çåìëþ èëè ïðàâàìè ñîâìåñòíîãî ïîëü-
çîâàíèÿ. Àíàëîãè÷íûì îáðàçîì êîå-êòî óòâåðæäàåò, ÷òî ôîðìà-
ëèçàöèÿ íå áóäåò, âîçìîæíî, ñîäåéñòâîâàòü óëó÷øåíèþ äîñòóïà ê 
êðåäèòàì, ïîñêîëüêó ìíîãèå áàíêè, êàê ïðàâèëî, íå æåëàþò ïðè-
íèìàòü çåìëþ â êà÷åñòâå ïðåäìåòà çàëîãà ïðè êðåäèòîâàíèè.
3.23 Â ýòîé ñâÿçè ïðåäëàãàåòñÿ ðàññìàòðèâàòü âîïðîñ î ôîðìàëüíîé 
ðåãèñòðàöèè èíäèâèäóàëüíûõ ïðàâ ñîáñòâåííîñòè òîëüêî â ðàéîíàõ 

--- PAGE BREAK ---

19Ðåæèì çåìëåâëàäåíèÿ è ðàçâèòèå ñåëüñêèõ ðàéîíîâ
âûñîêîé ïëîòíîñòè íàñåëåíèÿ, ãäå ñèñòåìû çåìëåâëàäåíèÿ, îñíî-
âàííûå íà îáû÷àå, è ñèñòåìû ðàçðåøåíèÿ ñïîðîâ íåýôôåêòèâíû 
èëè îòñóòñòâóþò èëè ãäå ïðîèñõîäÿò äðóãèå ñåðüåçíûå íàðóøåíèÿ 
ïðàâ çåìëåâëàäåíèÿ, îñíîâàííîãî íà îáû÷àå. Íî â íåêîòîðûõ ñòðà-
íàõ, ãäå ïîäîáíîãî äàæå íå ïðîèñõîäèò, ðàñòåò èíòåðåñ ê ôîðìàëè-
çàöèè ïðàâ îáùèí äëÿ èõ çàùèòû îò ïîñÿãàòåëüñòâ òðåòüèõ ñòîðîí 
(íàïðèìåð, êîììåð÷åñêèõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé è 
äàæå ãîñóäàðñòâà).  òàêèõ ñëó÷àÿõ ÷åòêî îïðåäåëÿþòñÿ ãðàíèöû 
îáùèíû è ïðàâî íà âëàäåíèå çåìëåé ðåãèñòðèðóåòñÿ íà åå èìÿ. 
Çàòåì îáùèíà ñàìà îñóùåñòâëÿåò óïðàâëåíèå çåìåëüíûìè ðåñóðñà-
ìè, âêëþ÷àÿ ðàñïðåäåëåíèå ïðàâ íà çåìëþ â ñâîèõ ãðàíèöàõ.
3.24 Âî ìíîãèõ ñòðàíàõ îäíîâðåìåííî ñîñóùåñòâóåò ôîðìàëüíîå è 
íåôîðìàëüíîå óïðàâëåíèå çåìåëüíûìè ðåñóðñàìè â òåõ ñëó÷àÿõ, 
êîãäà îôèöèàëüíî çàðåãèñòðèðîâàííûå ïðàâà íå çàìåíÿþò ïðàâ, 
îñíîâàííûõ íà îáû÷àÿõ, èëè êîãäà âîçíèêàþò íîâûå íåôîðìàëü-
íûå ïðàâà. Ïðàâà íà çåìëþ äå-þðå è äå-ôàêòî ìîãóò êîíôëèêòî-
âàòü ìåæäó ñîáîé. Íåñîîòâåòñòâèÿ ìåæäó ôîðìàëüíûìè è íåôîð-
ìàëüíûìè, èëè îñíîâàííûìè íà îáû÷àå, âàðèàíòàìè ïðèâîäÿò 
ê ïîÿâëåíèþ íåòî÷íîñòåé, êîòîðûìè êîå-êòî ìîæåò ïîïûòàåòñÿ 
âîñïîëüçîâàòüñÿ â êà÷åñòâå ëàçååê.  íåêîòîðûõ ñòðàíàõ, ãäå ñèñòå-
ìû ôîðìàëüíîãî óïðàâëåíèÿ çåìåëüíûìè ðåñóðñàìè ôóíêöèîíè-
ðóþò íå î÷åíü õîðîøî, ãîñóäàðñòâî ìîæåò âûäàâàòü ðàçëè÷íûå 
äîêóìåíòû î ïðàâå ñîáñòâåííîñòè íà îäèí è òîò æå ó÷àñòîê çåìëè. 
Ýòî çàïóòûâàåò ïðàâîâîé ñòàòóñ çåìëè, ïîñêîëüêó â ðåçóëüòàòå 
âîçíèêàþò ñîïåðíè÷àþùèå ïðåòåíçèè. Ïðîñòîãî óñòàíîâëåíèÿ 
ãðàíèö çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ è äîêóìåíòèðîâàíèÿ ñâåäåíèé îá èõ 
ãðàíèöàõ è ïðàâå ñîáñòâåííîñòè íà íèõ çäåñü íå äîñòàòî÷íî; ïðî-
áëåìó ñëåäóåò ðåøàòü òàê, ÷òîáû íå óõóäøàòü ïîëîæåíèÿ âåùåé. Â 
ïðîöåññå èçó÷åíèÿ âîçíèêàþùèõ ïðåòåíçèé ïðèíöèïèàëüíî âàæ-
íîé ÿâëÿåòñÿ ðîëü ìåñòíûõ îáùèí, ïîñêîëüêó îíè ðàñïîëàãàþò 
çíàíèÿìè î ìåñòíûõ ìåõàíèçìàõ çåìëåâëàäåíèÿ.
ÄÎÑÒÓÏ Ê ÇÅÌËÅ 
3.25 Ïðåäîñòàâëåíèå ñåëüñêîé áåäíîòå äîñòóïà ê çåìëå ÷àñòî îñíîâàíî 
íà îáû÷àå.  àáîðèãåííûõ îáùåñòâàõ, íàïðèìåð, ïðàâà äîñòóïà ê 
çåìëå, îñíîâàííûå íà îáû÷àÿõ, ñîçäàþòñÿ, êàê ïðàâèëî, â ñîîò-
âåòñòâèè ñ ìåñòíûìè òðàäèöèÿìè è ñïîñîáàìè, êîòîðûìè ðóêîâî-
äèòåëè îáùèí ðàñïðåäåëÿþò ïðàâà çåìëåïîëüçîâàíèÿ ìåæäó ÷ëå-

--- PAGE BREAK ---

20 3. ×òî ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ðåæèì çåìëåâëàäåíèÿ
íàìè îáùèíû. Èñòî÷íèêîì òàêèõ ïðàâ ìîæåò áûòü ñóùåñòâóþùàÿ 
èññòàðè ïðàêòèêà çåìëåïîëüçîâàíèÿ â îáùèíå. Áîëüøåé ÷àñòüþ 
ýòè ïðàâà âûòåêàþò èç âèäîâ äåÿòåëüíîñòè ïðåäêîâ è ñïîñîáîâ 
èñïîëüçîâàíèÿ çåìëè ðîäîâûìè îáùåñòâàìè.  òàêèõ ñëó÷àÿõ 
ïðàâîâàÿ ïðåòåíçèÿ îñíîâûâàåòñÿ íà ôàêòå ïåðâîíà÷àëüíîé ðàñ-
÷èñòêè è çàñåëåíèÿ çåìëè ïðåäêàìè îáùèíû.
3.26 Ñóùåñòâóåò ìíîæåñòâî ñòðàòåãèé îáåñïå÷åíèÿ äîñòóïà ê çåìëå.  
èõ ÷èñëî âõîäèò: 
•  ïîêóïêà çåìëè, áîëüøåé ÷àñòüþ íà äåíüãè, çàðàáîòàííûå íà 
ñåçîííûõ ðàáîòàõ â ãîðîäñêèõ ðàéîíàõ; 
•  ïðîòèâîïîñòàâëåííîå âëàäåíèå èëè ïðèîáðåòàòåëüíàÿ äàâ-
íîñòü (ïðèîáðåòåíèå ïðàâ ñîáñòâåííîñòè â ñèëó âëàäåíèÿ 
åþ â òå÷åíèå îïðåäåëåííîãî ïåðèîäà âðåìåíè).  íåêîòîðûõ 
ñòðàíàõ ýòî ìîæåò áûòü åäèíñòâåííûì ìåòîäîì, ñ ïîìîùüþ 
êîòîðîãî ìåëêèå ôåðìåðû ïîëó÷àþò îôèöèàëüíûé äîñòóï ê 
ñâîáîäíîé èëè çàáðîøåííîé çåìëå è îáåñïå÷èâàþò åå ïðî-
äóêòèâíîå èñïîëüçîâàíèå; 
•  àðåíäà, èëè ïîëó÷åíèå äîñòóïà ê çåìëå ïîñðåäñòâîì âûïëàòû 
ðåíòû âëàäåëüöó; 
•  èñïîëüùèíà, èëè ïîëó÷åíèå äîñòóïà ê çåìëå â îáìåí íà 
ïðåäîñòàâëåíèå âëàäåëüöó ÷àñòè óðîæàÿ;
•  íàñëåäîâàíèå, èëè ïîëó÷åíèå äîñòóïà ê çåìëå â êà÷åñòâå 
îäíîãî èç íàñëåäíèêîâ;
•  ñàìîâîëüíîå íåçàêîííîå ïîñåëåíèå íà ÷óæîé çåìëå.
3.27 Êðîìå ïðèâåäåííûõ âûøå èíäèâèäóàëüíûõ ñòðàòåãèé, äîñòóï ê çåìëå 
ìîæåò ñèñòåìàòè÷åñêè îáåñïå÷èâàòüñÿ ïîñðåäñòâîì ìåðîïðèÿòèé â 
ðàìêàõ çåìåëüíûõ ðåôîðì, ïðîâîäèìûõ íàöèîíàëüíûì ïðàâèòåëü-
ñòâîì è çà÷àñòóþ ÿâëÿþùèõñÿ ðåçóëüòàòîì ïîëèòèêè, íàïðàâëåííîé 
íà óñòðàíåíèå èñòîðè÷åñêîé íåñïðàâåäëèâîñòè è äîñòèæåíèå áîëåå 
ñïðàâåäëèâîãî ðàñïðåäåëåíèÿ çåìåëü. Òàêèå çåìåëüíûå ðåôîðìû 
îáû÷íî ïðîâîäÿòñÿ â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà îãðîìíûå çåìåëüíûå òåð-
ðèòîðèè îêàçûâàþòñÿ â ðóêàõ îòíîñèòåëüíî íåáîëüøîãî ÷èñëà çåì-
ëåâëàäåëüöåâ è çåìëÿ íå êóëüòèâèðóåòñÿ èëè íåäîèñïîëüçóåòñÿ (ñëå-
äóåò, îäíàêî, îòìåòèòü, ÷òî îïðåäåëåíèå ôàêòà íåäîèñïîëüçîâàíèÿ 
çåìëè áóäåò çàâèñåòü îò îòáîðà êðèòåðèåâ äëÿ ïðîâåäåíèÿ îöåíêè). 
 íåêîòîðûõ ñòðàíàõ âàæíîé ôîðìîé çåìåëüíûõ ðåôîðì ÿâèëàñü 
ðåñòèòóöèÿ çåìåëü.  ÷èñëî äðóãèõ ìåðîïðèÿòèé â ðàìêàõ çåìåëüíûõ 

--- PAGE BREAK ---

21Ðåæèì çåìëåâëàäåíèÿ è ðàçâèòèå ñåëüñêèõ ðàéîíîâ
ðåôîðì âõîäèò îñóùåñòâëåíèå ïðîãðàìì ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ çåìåëü, 
íàöåëåííûõ íà îáåñïå÷åíèå ñåëüñêîé áåäíîòå äîñòóïà ê çåìëå, è ñòè-
ìóëèðîâàíèå ýôôåêòèâíîñòè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà 
è èíâåñòèöèé â ýòîò ñåêòîð. Òàêèå ïðîãðàììû ÷àñòî, íî íå âñåãäà, 
ñîïðîâîæäàþòñÿ ïðåäîñòàâëåíèåì ñóáñèäèðîâàííûõ ñåëüñêîõîçÿé-
ñòâåííûõ óñëóã , òàêèõ êàê ðàñïðîñòðàíåíèå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ 
çíàíèé è êðåäèòîâàíèå.  íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ ãîñóäàðñòâî îáåñïå-
÷èâàåò äîñòóï ê íåçàíÿòîé èëè íåäîèñïîëüçóåìîé ãîñóäàðñòâåííîé 
çåìëå, íî ÷àùå âñåãî äëÿ ïåðåñåëåíèÿ ëþäåé èñïîëüçóþòñÿ çåìëè, 
íàõîäÿùèåñÿ â ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè.
3.28 Â õîäå ïðåäïèñàííûõ çåìåëüíûõ ðåôîðì, íàöåëåííûõ íà ïåðå-
ðàñïðåäåëåíèå çåìåëü, çåìëÿ îò÷óæäàåòñÿ ãîñóäàðñòâîì ó êðóïíûõ 
çåìëåâëàäåëüöåâ è ïåðåäàåòñÿ áåççåìåëüíûì è ìàëîçåìåëüíûì 
ôåðìåðàì. Â ðàìêàõ íåêîòîðûõ, íî íå âñåõ, çåìåëüíûõ ðåôîðì 
ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ âûïëàòà êîìïåíñàöèè áûâøèì âëàäåëüöàì. 
 îïðåäåëåííûõ ñëó÷àÿõ âûãîäó îò ðåôîðì ïîëó÷àëè àðåíäàòî-
ðû, ðàáîòàâøèå íà çåìëå. Â ðåçóëüòàòå ïðîâåäåíèÿ òàêèõ ðåôîðì 
ìåíÿåòñÿ ñòðóêòóðà çåìëåâëàäåíèÿ ïóòåì ïðåâðàùåíèÿ àðåíäàòî-
ðîâ â çåìëåâëàäåëüöåâ, íî îïåðàòèâíîå äåðæàíèå îñòàåòñÿ íåèç-
ìåííîé.  èíûõ ñëó÷àÿõ ðåôîðìû ïðåäóñìàòðèâàþò ïåðåñåëåíèå 
áåíåôèöèàðèåâ íà ýêñïðîïðèèðîâàííûå çåìëè è ñîçäàíèå íîâûõ 
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé.
3.29 Â õîäå íåêîòîðûõ èç íåäàâíèõ çåìåëüíûõ ðåôîðì ïðåäóñìàòðèâàëîñü 
ïðîâåäåíèå ïåðåãîâîðîâ áåíåôèöèàðèåâ ñ àðåíäîäàòåëÿìè íà ïðåä-
ìåò ïðèîáðåòåíèÿ çåìëè íà ñðåäñòâà, ïðåäîñòàâëÿåìûå ãîñóäàðñòâîì 
â ôîðìå ãðàíòà è/èëè çàéìà. Áåíåôèöèàðèÿì îáû÷íî ïðåäëàãàåòñÿ 
ñôîðìèðîâàòü ãðóïïó , êîòîðàÿ âûÿâëÿåò ïîäõîäÿùèå çåìëè, âåäåò 
ïåðåãîâîðû ñ ïðîäàâöîì î åå ïðèîáðåòåíèè, ôîðìóëèðóåò ïðîåêò, 
îòâå÷àþùèé êðèòåðèÿìè ïîëó÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ãðàíòà è/èëè 
êðåäèòà, è îïðåäåëÿåò äîëåâîå ðàñïðåäåëåíèå çåìëè ñðåäè ÷ëåíîâ 
ãðóïïû è èõ ñîîòâåòñòâóþùèå ïëàòåæíûå îáÿçàòåëüñòâà.
3.30 Õîòÿ ñóùåñòâóåò øèðîêèé êîíñåíñóñ îòíîñèòåëüíî òîãî, ÷òî 
çåìåëüíàÿ ðåôîðìà èãðàåò âàæíóþ ðîëü â ñåëüñêîì ðàçâèòèè ðåãè-
îíîâ ñ âûñîêîé êîíöåíòðàöèåé çåìåëü, âîïðîñ âûáîðà ìåõàíèç-
ìîâ ïåðåäà÷è çåìëè îò êðóïíûõ çåìëåâëàäåëüöåâ áåççåìåëüíûì è 
ìàëîçåìåëüíûì ôåðìåðàì âûçûâàåò áóðíóþ ïîëåìèêó . Ýòè äåáà-

--- PAGE BREAK ---

22 3. ×òî ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ðåæèì çåìëåâëàäåíèÿ
òû, îäíàêî, âûõîäÿò äàëåêî çà ðàìêè âîïðîñîâ, ðàññìàòðèâàåìûõ 
â íàñòîÿùåì Ðóêîâîäñòâå.
ÃÀÐÀÍÒÈÈ ÏÐÀÂ ÍÀ ÇÅÌËÞ 
3.31 Ã àðàíòèè ïðàâ íà çåìëþ çíàìåíóþò ñîáîé óâåðåííîñòü â òîì, ÷òî 
ïðàâî ëè÷íîé ñîáñòâåííîñòè ãðàæäàíèíà íà çåìëþ áóäåò ïðèçíà-
íî äðóãèìè è áóäåò çàùèùåíî â ñëó÷àÿõ êîíêðåòíûõ ïðåòåíçèé. 
Ëèöà, ÷üè ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íå ãàðàíòèðîâàíû, ñòàëêèâàþòñÿ 
ñ ðèñêîì òîãî, ÷òî èõ ïðàâàì ìîãóò óãðîæàòü ñîïåðíè÷àþùèå ïðå-
òåíçèè è ÷òî îíè äàæå ëèøàòñÿ ñâîèõ ïðàâ â ðåçóëüòàòå âûñåëåíèÿ. 
Áåç ãàðàíòèðîâàííûõ ïðàâ íà çåìëþ âîçìîæíîñòè äîìîõîçÿéñòâ 
ïðîèçâîäèòü äîñòàòî÷íîå êîëè÷åñòâî ïèùåâûõ ïðîäóêòîâ çíà÷è-
òåëüíî ñîêðàùàþòñÿ, è îíè íå â ñîñòîÿíèè îáåñïå÷èâàòü óñòîé÷è-
âûå ñðåäñòâà ê ñóùåñòâîâàíèþ.
3.32 à àðàíòèè ïðàâ íà çåìëþ íåâîçìîæíî èçìåðèòü ôèçè÷åñêè,  îíè 
áîëüøåé ÷àñòüþ ñóùåñòâóþò â ñîçíàíèè ÷åëîâåêà. Ñâîéñòâà ãàðàí-
òèé ïðàâ íà çåìëþ ìîãóò áûòü ðàçíûìè â ðàçíûõ óñëîâèÿõ. 
Íàïðèìåð, ôèçè÷åñêîå ëèöî ìîæåò èìåòü ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ 
ó÷àñòêîì çåìëè â òå÷åíèå âåãåòàöèîííîãî ïåðèîäà, ïðîäîëæàþ-
ùåãîñÿ øåñòü ìåñÿöåâ, è, åñëè äàííîìó ëèöó íå ãðîçèò âûñåëåíèå 
â òå÷åíèå äàííîãî ïåðèîäà âðåìåíè, òî åãî ïðàâà ãàðàíòèðîâàíû. 
 ðàñøèðèòåëüíîì ñìûñëå ãàðàíòèè ïðàâ íà çåìëþ ñâÿçàíû ñî 
ñðîêîì èõ ïðîäîëæèòåëüíîñòè â ïëàíå âðåìåíè, íåîáõîäèìîãî äëÿ 
âîçìåùåíèÿ èçäåðæåê ïî èíâåñòèöèÿì. Òàê, ôåðìåð, ïîëó÷èâøèé 
ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêîì íà øåñòü ìåñÿöåâ, íå ñòàíåò ñàæàòü 
äåðåâüÿ, èëè âêëàäûâàòü ñðåäñòâà â îðîñèòåëüíóþ ñèñòåìó , èëè 
ïðèíèìàòü ìåðû ïðîòèâ ýðîçèè ïî÷â, ïîñêîëüêó ó íåãî íå áóäåò 
âðåìåíè ïîëó÷èòü ïðèáûëü îò èíâåñòèöèé. Ïðàâà íà çåìëþ íå 
ãàðàíòèðîâàíû ïðè äîëãîñðî÷íûõ èíâåñòèöèÿõ, äàæå åñëè îíè 
ãàðàíòèðîâàíû ïðè êðàòêîñðî÷íûõ èíâåñòèöèÿõ.
3.33 Ââèäó âàæíîñòè îáåñïå÷åíèÿ äîëãîñðî÷íûõ ãàðàíòèé, êîå-êòî 
ïîëàãàåò, ÷òî ïîëíàÿ ãàðàíòèÿ âîçìîæíà ëèøü â ñëó÷àÿõ ïîëíîé 
÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè (íàïðèìåð, ïðè ñâîáîäíîì âëàäåíèè), 
ïîñêîëüêó òîãäà âëàäåíèå ïðàâàìè íå îãðàíè÷åíî óñòàíîâëåííûì 
ïåðèîäîì âðåìåíè. Â ýòîé ñâÿçè âûñêàçûâàåòñÿ ìíåíèå î òîì, ÷òî 
òîëüêî âëàäåëåö ðàñïîëàãàåò ãàðàíòèåé ïðàâ, à äåðæàòåëè ìåíü-
øåé ÷àñòè ïðàâ, êàê, íàïðèìåð, àðåíäàòîðû, ïîëíîé ãàðàíòèè íå 

--- PAGE BREAK ---

23Ðåæèì çåìëåâëàäåíèÿ è ðàçâèòèå ñåëüñêèõ ðàéîíîâ
èìåþò, ïîñêîëüêó îíè çàâèñÿò îò âîëè âëàäåëüöà. Ïîä ýòèì àðãó-
ìåíòîì ïîäðàçóìåâàåòñÿ, ÷òî ãàðàíòèè ïðàâ íà çåìëþ îáåñïå÷èâà-
þòñÿ òîëüêî íàëè÷èåì ïðàâà ïåðåäà÷è òðåòüåé ñòîðîíå, òàêîãî êàê 
ïðîäàæà è çàêëàäûâàíèå. Ñâÿçûâàíèå ãàðàíòèé ïðàâ ñ íàëè÷èåì 
ïðàâà ïåðåäà÷è òðåòüåé ñòîðîíå ìîæåò îòâå÷àòü óñëîâèÿì â íåêî-
òîðûõ ñòðàíàõ ìèðà, íî âî ìíîãèõ äðóãèõ ñòðàíàõ ïîëîæåíèå äåë 
èíîå. Â òåõ ðàéîíàõ ìèðà, ãäå ñóùåñòâóþò íàäåæíûå îáùèííûå 
ðåæèìû çåìëåâëàäåíèÿ, ëþäè ìîãóò ðàññ÷èòûâàòü íà ãàðàíòèè 
ïðàâ íà çåìëþ, íå íàìåðåâàÿñü ïðîäàâàòü åå, èëè íå èìåÿ ïðàâà íà 
ýòî, èëè îáëàäàÿ ñòðîãî îãðàíè÷åííûì ïðàâîì ïåðåäà÷è òðåòüåé 
ñòîðîíå (íàïðèìåð, ïåðåäà÷à ìîæåò áûòü îãðàíè÷åíà íàñëåäîâà-
íèåì èëè ïðîäàæà ìîæåò áûòü îãðàíè÷åíà ðàìêàìè îáùèíû).
3.34 È ñòî÷íèêè ãàðàíòèé òàêæå ìîãóò áûòü ðàçíûìè â ðàçíûõ óñëîâèÿõ: 
•  îäíèì èç âàæíûõ èñòî÷íèêîâ ÿâëÿåòñÿ îáùèíà è åå ñïåöèàëü-
íûå ãðóïïû, òàêèå êàê îðãàíèçàöèè ôåðìåðîâ è àññîöèàöèè 
âîäîïîëüçîâàòåëåé. Ã àðàíòèè ïðàâ òîãî èëè èíîãî ëèöà ïîâû-
øàþòñÿ, åñëè ñîñåäè ïðèçíàþò ýòè ïðàâà è îáåñïå÷èâàþò èõ 
ñîáëþäåíèå. Â ðàìêàõ ìíîãèõ ìåõàíèçìîâ çåìëåâëàäåíèÿ, 
îñíîâàííûõ íà îáû÷àå, ëþäè ïîëó÷àþò ïðàâà ñîáñòâåííîñòè 
ïîñðåäñòâîì ÷ëåíñòâà â ñîöèàëüíûõ îáùèíàõ. Ïîääåðæàíèå 
÷ëåíàìè ãðóïïû ïðàâ ñîáñòâåííîñòè óäîñòîâåðÿåò ÷ëåíñòâî â 
ãðóïïå, ðàâíî êàê è ÷ëåíñòâî ñîäåéñòâóåò îáðåòåíèþ è çàùèòå 
ïðàâ ñîáñòâåííîñòè; 
•  åùå îäíèì èñòî÷íèêîì ãàðàíòèé ïðàâ ÿâëÿþòñÿ ïðàâèòåëü-
ñòâà, ïîñêîëüêó îíè ìîãóò îáåñïå÷èâàòü ïîëèòè÷åñêîå ïðè-
çíàíèå îïðåäåëåííûõ ïðàâ. Íàïðèìåð, ïðàâèòåëüñòâî ìîæåò 
ïðèíÿòü íåçàêîííîå ïîñÿãàòåëüñòâî îáùèíû íà òåððèòîðèþ 
ãîñóäàðñòâåííûõ ëåñíûõ óãîäèé è åå ðàññåëåíèå òàì, íå 
ïðåäïðèíèìàÿ ïîïûòîê åå âûñåëåíèÿ. Ïðè ýòîì ïðàâèòåëü-
ñòâî, êàê ïðàâèëî, ïðèçíàåò ïðàâî îáùèíû çàíèìàòü çåìëþ, 
íî íå ðàñïðîñòðàíÿåò ïðèçíàíèÿ íà ïðàâà îòäåëüíûõ ÷ëåíîâ 
îáùèíû;
•  ãîñóäàðñòâåííûå âåäîìñòâà è îôèöèàëüíàÿ ïðàâîâàÿ ñèñòåìà 
òàêæå ìîãóò áûòü èñòî÷íèêîì ãàðàíòèé. à îñóäàðñòâî ìîæåò 
îáåñïå÷èâàòü ãàðàíòèè ïðàâ â îáùåì, óòâåðæäàÿ ïðàâà, êîòî-
ðûìè ðàñïîëàãàåò íàñåëåíèå, à òàêæå ïðîâîäÿ êîíêðåòíûå 
ìåðû, òàêèå êàê îáåñïå÷åíèå çàùèòû îò íàðóøåíèÿ ÷óæîãî 
ïðàâà âëàäåíèÿ. Íåðåäêî ñ÷èòàåòñÿ, ÷òî ãàðàíòèè ïðàâ îáå-

--- PAGE BREAK ---

24 3. ×òî ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ðåæèì çåìëåâëàäåíèÿ
ñïå÷èâàþò çåìåëüíûå ðåãèñòðàöèîííî-êàäàñòðîâûå ñèñòåìû, 
à îôèöèàëüíàÿ ñóäåáíàÿ ñèñòåìà âûíîñèò ïðàâîâîå îôîðìëå-
íèå â ñëó÷àÿõ ñïîðîâ;
•  â íåêîòîðûõ ñòðàíàõ ãàðàíòèè ìîãóò îáåñïå÷èâàòüñÿ ñòðóê-
òóðàìè ïðèíóæäåíèÿ, íàïðèìåð, «ïîëåâûìè êîìàíäèðàìè», 
êîòîðûå âîçíèêàþò ïðè îòñóòñòâèè ýôôåêòèâíîé ãîñóäàð-
ñòâåííîé âëàñòè â ïåðèîäû ãðàæäàíñêèõ áåñïîðÿäêîâ. Òàêèå 
ñòðóêòóðû, êîíå÷íî æå, íå ÿâëÿþòñÿ ïîäõîäÿùèì èñòî÷íè-
êîì ãàðàíòèé ïðàâ, ïîñêîëüêó îíè, â ñâîþ î÷åðåäü, ìîãóò 
ïðåïÿòñòâîâàòü ðàçâèòèþ ñèëüíûõ îáùèí è ïðàâîâûõ ñèñòåì, 
íåîáõîäèìûõ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ äîáðîñîâåñòíîãî óïðàâëåíèÿ.
3.35 Òîòàëüíàÿ çàùèùåííîñòü, êîòîðîé îáëàäàåò èíäèâèä, ïðåäñòàâ-
ëÿåò ñîáîé ñîâîêóïíîñòü ãàðàíòèé, îáåñïå÷èâàåìûõ âñåìè èñòî÷-
íèêàìè. Âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ ïîâûøåíèå ãàðàíòèé çàùèùåííîñòè, 
ïðîèñòåêàþùèõ èç îäíîãî èëè íåñêîëüêèõ èñòî÷íèêîâ, ïðèâåäåò 
ê ïîâûøåíèþ òîòàëüíîé çàùèùåííîñòè. Â ðàìêàõ ìíîãèõ ïðî-
åêòîâ ðàçâèòèÿ îáåñïå÷åíèå èëè ïîâûøåíèå ïðàâîâîé çàùèùåí-
íîñòè ñ÷èòàåòñÿ íàèáîëåå ñóùåñòâåííûì ñïîñîáîì óêðåïëåíèÿ 
ãàðàíòèé ïðàâ íà çåìëþ.  ÷èñëå ïðèìåðîâ ðåôîðì çåìëåâëàäå-
íèÿ ìîæíî ïðèâåñòè ïîâûøåíèå óðîâíÿ íåîôèöèàëüíûõ ïðàâ 
äî óðîâíÿ þðèäè÷åñêè äåéñòâèòåëüíûõ ïðàâ; ïîâûøåíèå óðîâ-
íÿ âûäàâàåìûõ ãîñóäàðñòâîì ðàçðåøåíèé äî óðîâíÿ ëèöåíçèé, 
îáåñïå÷èâàþùèõ áîëüøóþ çàùèùåííîñòü çåìëåïîëüçîâàòåëåé; 
ââåäåíèå ïîëîæåíèé, ïîçâîëÿþùèõ îáùèíàì ñòàíîâèòüñÿ çàêîí-
íûì âëàäåëüöåì ñâîåé òðàäèöèîííîé çåìåëüíîé ñîáñòâåííîñòè, 
âìåñòî òîãî, ÷òîáû ïðàâà íà ýòè çåìëè íàõîäèëèñü â ðóêàõ ãîñó-
äàðñòâà; è îáåñïå÷åíèå áîëåå ÷åòêîãî îïðåäåëåíèÿ èìóùåñòâåí-
íûõ ïðàâ ïîñðåäñòâîì óñîâåðøåíñòâîâàíèÿ îôèöèàëüíûõ ñèñòåì 
óïðàâëåíèÿ çåìåëüíûìè ðåñóðñàìè.
3.36 à àðàíòèè ïðàâ èíäèâèäà íà çåìëþ ìîãóò ïîäâåðãàòüñÿ ìíîãî÷èñ-
ëåííûì óãðîçàì. Êàê ýòî íè ïàðàäîêñàëüíî, íî ïîïûòêè óêðåïèòü 
ïðàâîâóþ çàùèùåííîñòü îäíèõ ìîãóò ïðèâîäèòü ê óòðàòå ïðàâ 
äðóãèìè. Íàïðèìåð, åñëè ïðîåêòû ïî óñòàíîâëåíèþ è ðåãèñòðà-
öèè ïðàâ ñîáñòâåííîñòè ðàçðàáîòàíû íåóäîâëåòâîðèòåëüíî, òî ýòî 
ìîæåò ïðèâåñòè ê ïîíèæåíèþ çàùèùåííîñòè ìíîãèõ ñåëüñêèõ 
æèòåëåé âñëåäñòâèå íåñïîñîáíîñòè ðàçðàáîò÷èêîâ ïðîåêòîâ îáå-
ñïå÷èòü ïðèçíàíèå îïðåäåëåííûõ ïðàâ, çà÷àñòóþ ïðèíàäëåæàùèõ 
æåíùèíàì è áåäíîòå, è âêëþ÷åíèÿ èõ âìåñòî ýòîãî â óïðîùåííî 

--- PAGE BREAK ---

25Ðåæèì çåìëåâëàäåíèÿ è ðàçâèòèå ñåëüñêèõ ðàéîíîâ
ñîñòàâëåííûå ïðàâà «ñîáñòâåííîñòè». Ïðàâà íà âàæíûå âèäû 
çåìëåïîëüçîâàíèÿ, êàê, íàïðèìåð, ñáîð äàðîâ ëåñà èëè ïîëó÷åíèå 
âîäû, âîçìîæíî, íå ïðèçíàþòñÿ ïðàâîâîé ñèñòåìîé è ïîýòîìó 
ìîãóò áûòü â ðåçóëüòàòå ôàêòè÷åñêè àííóëèðîâàíû. Êñòàòè, è äðó-
ãèå òèïû ïðîåêòîâ ðàçâèòèÿ ìîãóò òàêæå ïðèâîäèòü ê óòðàòå ïðàâ 
íà çåìëþ.
3.37 Ïðàâà ìîãóò áûòü òàêæå ñîêðàùåíû èëè ëèêâèäèðîâàíû, åñëè 
ãîñóäàðñòâî ïûòàåòñÿ îáåñïå÷èâàòü ñîáëþäåíèå ñóùåñòâóþùèõ 
ïðàâèë, ïåðåêðûâàþùèõ äîñòóï ê ðåñóðñàì. Íàïðèìåð, îáåñïå÷å-
íèå ñòðîæàéøåãî ñîáëþäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè ðàöèî-
íàëüíîãî ëåñîïîëüçîâàíèÿ ìîæåò ïðèâåñòè ê èçãíàíèþ ñåëüñêèõ 
æèòåëåé ñ çåìåëü, êîòîðûå îíè èñïîëüçóþò äëÿ ñåëüñêîõîçÿé-
ñòâåííûõ öåëåé è âûïàñà ñêîòà.
3.38 Èçìåíåíèÿ â ñîöèàëüíîì ïîëîæåíèè ìîãóò áûòü òàêæå îäíîé èç 
ïðè÷èí íåçàùèùåííîñòè ïðàâ íà çåìëþ. ÂÈ×/ÑÏÈÄ, íàïðèìåð, 
âëèÿåò íà çàùèùåííîñòü æåíùèí â íåêîòîðûõ ÷àñòÿõ Àôðèêè. 
Îâäîâåâøèå æåíùèíû ìîãóò ëèøàòüñÿ äîñòóïà ê çåìëå â ïðàâî-
âîì ñìûñëå, åñëè îíè íå â ñîñòîÿíèè óíàñëåäîâàòü ïðàâà ñâîèõ 
ñóïðóãîâ, è â ïðàêòè÷åñêîì ñìûñëå, åñëè ðîäñòâåííèêè-ìóæ÷èíû 
èçãîíÿþò èõ ñ ôåðì.
3.39 Ëèöà, ðàñïîëàãàþùèå ïðàâàìè íà çåìëþ, ìîãóò òåðÿòü èõ, åñëè äðó-
ãèå ñòîðîíû íå áóäóò ñîáëþäàòü ïðàâ çåìëåâëàäåíèÿ. Íåêîòîðûå 
÷ëåíû îáùèíû ìîãóò, íàïðèìåð, èñïîëüçóÿ â ñâîèõ èíòåðåñàõ 
íåàäåêâàòíûå âëàñòíûå âçàèìîîòíîøåíèÿ â îáùèíå, îãðàæäàòü 
ó÷àñòêè îáùèííûõ çåìåëü äëÿ ëè÷íîãî ïîëüçîâàíèÿ, çàêðûâàÿ 
òàêèì îáðàçîì äîñòóï îñòàëüíûõ ÷ëåíîâ îáùèíû ê ñîâìåñòíî 
èñïîëüçóåìûì ïàñòáèùíûì óãîäüÿì.
3.40 Áåççåìåëüå ìîæåò áûòü, êîíå÷íî, âûçâàíî è äðóãèìè ïðè÷èíàìè, 
à íå òîëüêî íåãàðàíòèðîâàííûìè ïðàâàìè ñîáñòâåííîñòè. Êîå-êòî 
äîëæåí ïðèáåãàòü ê «ýêñòðåííîé» (âûíóæäåííîé) ïðîäàæå çåìëè, 
÷òîáû âûæèâàòü â ïåðèîäû êðèçèñîâ, òàêèõ êàê ãîëîä, áîëåçíè 
èëè èíûå áåäñòâèÿ.  ÷èñëå äðóãèõ ïðè÷èí ïðîäàæè çåìåëü ìîæíî 
íàçâàòü íåîáõîäèìîñòü óñòóïèòü ñîöèàëüíîìó äàâëåíèþ è îáåñïå-
÷èòü, íàïðèìåð, ïðèäàíîå äëÿ âûõîäÿùèõ çàìóæ äî÷åðåé.

--- PAGE BREAK ---



--- PAGE BREAK ---

27Ðåæèì çåìëåâëàäåíèÿ è ðàçâèòèå ñåëüñêèõ ðàéîíîâ
4. Äëÿ ÷åãî ñëåäóåò ó÷èòûâàòü 
âîïðîñû çåìëåâëàäåíèÿ 
ïðè ðàçðàáîòêå ïðîåêòîâ
4.1 Ï ðîåêòû, ñòèìóëèðóþùèå ñåëüñêîå ðàçâèòèå, íåðåäêî îêàçûâà-
þò âîçäåéñòâèå íà ðåæèì çåìëåâëàäåíèÿ.  íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ 
êîíöåïöèÿ ïðîåêòà ìîæåò ïðåäóñìàòðèâàòü óñîâåðøåíñòâîâàíèå 
ìåõàíèçìîâ çåìëåâëàäåíèÿ, íåîáõîäèìîå äëÿ äîñòèæåíèÿ íàìå-
÷åííûõ öåëåé ðàçâèòèÿ.  èíûõ ñëó÷àÿõ âîçäåéñòâèå íà ìåõàíèçì 
çåìëåâëàäåíèÿ ìîãóò îêàçûâàòü ìåðîïðèÿòèÿ â ðàìêàõ ïðîåêòà. 
Òàêîå ïîòåíöèàëüíîå âîçäåéñòâèå íå âñåãäà áóäåò î÷åâèäíûì 
íà ñòàäèè ïðîåêòíîé ðàçðàáîòêè. Íî íåñïîñîáíîñòü ó÷èòû-
âàòü âåðîÿòíûå ïîñëåäñòâèÿ äëÿ ðåæèìà çåìëåâëàäåíèÿ óæå íà 
ñàìûõ íà÷àëüíûõ ýòàïàõ ìîæåò ïðèâåñòè ê íåïðåäâèäåííûì 
ðåçóëüòàòàì. Òàêàÿ íåñïîñîáíîñòü ìîæåò ïðåïÿòñòâîâàòü îáùåìó 
óëó÷øåíèþ ñèòóàöèè, åñëè âñëåäñòâèå íåãàòèâíîãî âîçäåéñòâèÿ 
íà ñèñòåìó çåìëåâëàäåíèÿ áóäóò ñâåäåíû íà íåò âñå îñòàëüíûå 
äîñòèæåíèÿ â ðàìêàõ ïðîåêòà, èëè äàæå ïðèâîäèòü ê óõóäøåíèþ 
ïîëîæåíèÿ.
4.2  íàñòîÿùåé ãëàâå íàãëÿäíî ïîêàçàíî âàæíîå çíà÷åíèå ó÷åòà 
âîïðîñîâ çåìëåâëàäåíèÿ íà ñòàäèÿõ ðàçðàáîòêè ïðîåêòà. Â íåé 
ïðèâîäÿòñÿ ïðèìåðû âîçäåéñòâèÿ ïðîåêòîâ, ñòèìóëèðóþùèõ îáå-
ñïå÷åíèå ýêîëîãè÷åñêîé óñòîé÷èâîñòè, ïðèâëå÷åíèå âñåîáùåãî 
âíèìàíèÿ ê ãåíäåðíûì âîïðîñàì, ðàçðåøåíèå êîíôëèêòîâ è 
ðåøåíèå âîïðîñîâ ïåðåìåùåííûõ ëèö, íà ðåæèì çåìëåâëàäåíèÿ.
ÝÊÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÂÎÏÐÎÑÛ
4.3 Ìåäó ðåæèìîì çåìëåâëàäåíèÿ è ñîñòîÿíèåì îêðóæàþùåé ñðåäû 
ñóùåñòâóåò òåñíàÿ âçàèìîñâÿçü: ðåæèì çåìëåâëàäåíèÿ ìîæåò ñòè-
ìóëèðîâàòü ïðàêòèêó çåìëåïîëüçîâàíèÿ, íàíîñÿùóþ âðåä îêðó-
æàþùåé ñðåäå, èëè æå îí ìîæåò ñîäåéñòâîâàòü ïîâûøåíèþ åå 
êà÷åñòâà.
4.4 Íåñîîòâåòñòâóþùèå ïðàâèëà (êàê ôîðìàëüíûå, òàê è íåôîðìàëü-
íûå) îáåñïå÷åíèÿ äîñòóïà ê çåìëå ìîãóò ïðèâîäèòü ê ýêîëîãè-

--- PAGE BREAK ---

28 4. Äëÿ ÷åãî ñëåäóåò ó÷èòûâàòü âîïðîñû çåìëåâëàäåíèÿ ïðè ðàçðàáîòêå ïðîåêòîâ
÷åñêîé äåãðàäàöèè. Âî ìíîãèõ ðàéîíàõ ìèðà ðàñ÷èñòêà çåìåëü 
ïðåâðàòèëàñü â ýôôåêòèâíûé ñïîñîá ïðåäúÿâëåíèÿ ïðàâ íà íåå. 
Íàïðèìåð, ëåñà ïî òðàäèöèè èñïîëüçóþòñÿ äëÿ ïîäñå÷íî-îãíåâî-
ãî çåìëåäåëèÿ ìåñòíûì íàñåëåíèåì, êîòîðîå ðàñïîëàãàåò òðàäè-
öèîííûìè ïðàâàìè íà ýòè ðåñóðñû. Âîçìîæíîñòè ïðèîáðåòåíèÿ 
çåìåëü çà ñ÷åò âûðóáêè äåðåâüåâ ïðèâåëè ê òîìó , ÷òî ëþäè, íå 
ÿâëÿþùèåñÿ ÷ëåíàìè ìåñòíûõ îáùèí, ñòàëè ðàñ÷èùàòü çåìëè 
â îãðîìíûõ ìàñøòàáàõ, âûçûâàÿ ïîæàðû è äûì, îêóòàâøèé â 
ïîñëåäíèå ãîäû ðàéîíû Àçèè è Þæíîé Àìåðèêè.
4.5 Ñóùåñòâóåò îïðåäåëåííàÿ âçàèìîñâÿçü ìåæäó íåãàðàíòèðîâàí-
íûìè ïðàâàìè çåìåëüíîé ñîáñòâåííîñòè è íåðàöèîíàëüíûì çåì-
ëåïîëüçîâàíèåì, êîòîðàÿ, â ñâîþ î÷åðåäü, ïðèâîäèò ê ýêîëîãè-
÷åñêîé äåãðàäàöèè. Îòñóòñòâèå ÷åòêî îïðåäåëåííûõ ïðàâ ìîæåò 
ïîíèæàòü ñòèìóëû ê ðåàëèçàöèè ìåð, ïðåäóñìàòðèâàþùèõ èíâå-
ñòèðîâàíèå äîëãîñðî÷íûõ äåíåæíûõ ðåñóðñîâ.  ñëó÷àÿõ ÷àñòíîãî 
âëàäåíèÿ çåìëåé, íàïðèìåð, ôåðìåðû-àðåíäàòîðû, êîòîðûå áåðóò 
çåìëþ â êðàòêîñðî÷íóþ àðåíäó , íå ñòàíóò ïðîâîäèòü ïî÷âîçàùèò-
íûõ ìåðîïðèÿòèé, ñàæàòü äåðåâüåâ è óëó÷øàòü êà÷åñòâî ïàñòáèù, 
ïîñêîëüêó îíè áóäóò âëàäåòü çåìëåé íå äîñòàòî÷íî äîëãî, ÷òîáû 
ïîëó÷èòü ïðèáûëü íà èíâåñòèðîâàííûé êàïèòàë.
4.6 Íåíàäëåæàùåå ôóíêöèîíèðîâàíèå ìåõàíèçìîâ çåìëåâëàäåíèÿ íà 
ãîñóäàðñòâåííûõ çåìëÿõ ìîæåò òàêæå ïðèâîäèòü ê ýêîëîãè÷åñêîé 
äåãðàäàöèè. Â ðàéîíàõ ñèñòåì ïîëóàðèäíûõ ïàñòáèù îïðåäåëåí-
íûå ïàñòáèùíûå óãîäüÿ, îôèöèàëüíî ñ÷èòàâøèåñÿ ãîñóäàðñòâåí-
íîé ñîáñòâåííîñòüþ, íå èñïîëüçóþòñÿ áîëüøå äëÿ òðàäèöèîííûõ 
öåëåé ñêîòîâîäñòâà, à ïåðåñòðîåíû ïîä êîììåð÷åñêèå ôåðìåðñêèå 
õîçÿéñòâà èëè ïîä êîììåð÷åñêóþ êóëüòèâàöèþ. Ïðè ðàçðàáîò-
êå òàêîé ïîëèòèêè íå áûëî ó÷òåíî, ÷òî èç-çà íåðàâíîìåðíîãî 
âûïàäåíèÿ îñàäêîâ ñêîòîâîäàì íóæåí áûë äîñòóï ê îáøèðíûì 
ïàñòáèùíûì óãîäüÿì.  ñâÿçè ñ ðåêîíñòðóêöèåé ÷àñòè çåìåëü ïîä 
êîììåð÷åñêîå ôåðìåðñòâî ñâîáîäà ïåðåìåùåíèÿ ñòàä áûëà îãðà-
íè÷åíà.  ðåçóëüòàòå ïðîèñõîäèò ÷ðåçìåðíàÿ êîíöåíòðàöèÿ ïàñó-
ùåãîñÿ ñêîòà íà òåõ ïàñòáèùíûõ óãîäüÿõ, êîòîðûå åùå äîñòóïíû 
ñêîòîâîäàì.
4.7 Ïîíÿòèå íåóñòîé÷èâîãî èñïîëüçîâàíèÿ ðåñóðñîâ, ÿâëÿþùèõñÿ 
êîëëåêòèâíîé ñîáñòâåííîñòüþ, áûëî îïèñàíî â ñòàòüå ýêîíîìèñòà 

--- PAGE BREAK ---

29Ðåæèì çåìëåâëàäåíèÿ è ðàçâèòèå ñåëüñêèõ ðàéîíîâ
Õàðäèíà êàê «òðàãåäèÿ ðåñóðñîâ îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ», áëàãîäàðÿ 
÷åìó îíî ïîëó÷èëî øèðîêóþ èçâåñòíîñòü. Äàííûé àíàëèç ÷ðåç-
ìåðíîé ýêñïëóàòàöèè ðåñóðñîâ íå ëèøåí íåäîñòàòêîâ, ïîñêîëüêó 
àâòîð âçÿë çà îñíîâó íè÷åì íå îãðàíè÷èâàåìûå âîçìîæíîñòè 
èñïîëüçîâàíèÿ ñèñòåì ñîáñòâåííîñòè, íàõîäÿùåéñÿ â îòêðûòîì 
äîñòóïå, âìåñòî òîãî, ÷òîáû ñòðîèòü åãî íà îñíîâå äîñòóïà ê îáùå-
ñòâåííûì ðåñóðñàì, êîíòðîëèðóåìîãî îáùèíàìè. Èíîãäà, ïðàâäà, 
ñèñòåìû âëàäåíèÿ êîëëåêòèâíîé ñîáñòâåííîñòüþ ïðåâðàùàþòñÿ 
â ñèñòåìû, íàõîäÿùèåñÿ â îòêðûòîì äîñòóïå, íàïðèìåð, êîãäà 
îáùèííàÿ ñèñòåìà ñòàíîâèòñÿ ñëèøêîì ñëàáîé è íå ìîæåò áîëü-
øå îãðàæäàòü îáùèííûå ïàñòáèùà îò èõ èñïîëüçîâàíèÿ ïîñòî-
ðîííèìè ëèöàìè.
4.8  îòëè÷èå îò ýòîãî, ïðèìåíåíèå ÷åòêî ðàçðàáîòàííûõ ïðà-
âèë çåìëåâëàäåíèÿ ìîæåò ñîäåéñòâîâàòü óñòîé÷èâîìó èñïîëü-
çîâàíèþ çåìëè. Ïðîåêòû äîëæíû îáåñïå÷èâàòü óêðåïëåíèå 
ñóùåñòâóþùèõ ýôôåêòèâíûõ ìåõàíèçìîâ çåìëåâëàäåíèÿ, à íå 
ñòàâèòü èõ ïîä óãðîçó . Íàïðèìåð, ïðèçíàíèå ñèëüíûõ ñòîðîí è 
ñëîæíîãî õàðàêòåðà ñèñòåì òðàäèöèîííîãî âëàäåíèÿ ïàñòáèù-
íûìè óãîäüÿìè ìîæåò ñîäåéñòâîâàòü ãèáêîìó èñïîëüçîâàíèþ 
ðåñóðñîâ, ÷òî íåîáõîäèìî äëÿ èçáåæàíèÿ äåãðàäàöèè ïðè-
ðîäíûõ ðåñóðñîâ. Êðîìå òîãî, ðàçðàáîò÷èêè ìîãëè áû òàêæå 
óëó÷øàòü ìåõàíèçìû çåìëåâëàäåíèÿ, ÷òîáû óêðåïëÿòü òàêèì 
îáðàçîì ïðîåêòû, ñâÿçàííûå ñ èñïîëüçîâàíèåì ïðèðîäíûõ 
ðåñóðñîâ. Â ðåçóëüòàòå ðåàëèçàöèè ïðîåêòà ìîãóò áûòü óïðî-
÷åíû ãàðàíòèè ïðàâ ôåðìåðîâ-àðåíäàòîðîâ íà çåìëþ ïóòåì 
îáåñïå÷åíèÿ, íàïðèìåð, òîãî, ÷òîáû óñëîâèÿ àðåíäíûõ êîíòðà-
êòîâ ïîîùðÿëè ïðèìåíåíèå ìåòîäîâ óñòîé÷èâîãî èñïîëüçî-
âàíèÿ çåìëè. Íàïðèìåð, ÷åðåç àðåíäíûé äîãîâîð ìîæíî áûëî 
áû ïîîùðÿòü èíâåñòèöèè, åñëè ïðåäóñìîòðåòü â íåì âûïëàòó 
êîìïåíñàöèè çà íåèñïîëüçîâàííûå âûãîäû ïî èñòå÷åíèè ñðîêà 
äîãîâîðà èëè ïðîäëåíèå ñðîêà äîãîâîðà è îáåñïå÷åíèå âîç-
ìîæíîñòè ïåðåäà÷è åãî ïî íàñëåäñòâó , ÷òîáû, ïî âîçìîæíîñòè, 
óñòðàíèòü âñå ïîìåõè, ìåøàþùèå èíâåñòèðîâàíèþ.
4.9 Äëÿ ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè óñòîé÷èâîãî èñïîëüçîâàíèÿ ïðè-
ðîäíûõ ðåñóðñîâ ñëåäóåò óâÿçûâàòü ñòðàòåãèè çåìëåâëàäåíèÿ ñ 
ñîîòâåòñòâóþùèìè ñðåäñòâàìè ðåãóëèðîâàíèÿ çåìëåïîëüçîâàíèÿ, 
òàêèìè êàê àãðîýêîëîãè÷åñêîå çîíèðîâàíèå, ÷òîáû îáåñïå÷èâàòü 

--- PAGE BREAK ---

30 4. Äëÿ ÷åãî ñëåäóåò ó÷èòûâàòü âîïðîñû çåìëåâëàäåíèÿ ïðè ðàçðàáîòêå ïðîåêòîâ
èñïîëüçîâàíèå çåìåëü, ñîîòâåòñòâóþùåå èõ ïî÷âàì, ôîðìå è êëè-
ìàòè÷åñêèì îñîáåííîñòÿì. Êðîìå òîãî, äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ýôôåê-
òèâíîãî óïðàâëåíèÿ áàçîé ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ íà óðîâíå îáùèí 
íåîáõîäèìî ðàñøèðèòü ó÷àñòèå â óïðàâëåíèè îáùèííûõ ñòðóêòóð 
è ïðåäîñòàâëÿòü èì áîëüøå ïîëíîìî÷èé.
ÃÅÍÄÅÐÍÛÅ ÂÎÏÐÎÑÛ 
4.10 Â áîëüøèíñòâå îáùåñòâ æåíùèíû íå èìåþò ðàâíîïðàâíîãî ñ 
ìóæ÷èíàìè äîñòóïà ê çåìëÿì â ñåëüñêèõ ðàéîíàõ è ê ñîîòâåò-
ñòâóþùèì ïðèðîäíûì ðåñóðñàì. Âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ îáùåñòâà, 
âîçìîæíî, è îáåñïå÷èâàëè â ïðîøëîì çàùèòó èíòåðåñîâ æåíùèí 
÷åðåç ïîñðåäñòâî îáû÷íîãî ïðàâà,  ðåëèãèîçíûõ çàêîíîâ è çàêî-
íîäàòåëüíûõ íîðì, íî ìåíÿþùèåñÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå 
óñëîâèÿ çà÷àñòóþ ïðèâîäÿò ê òîìó , ÷òî ñòàðûå ïðàâèëà íå â ñîñòî-
ÿíèè áîëåå îáåñïå÷èâàòü äîñòóïà æåíùèí ê ðåñóðñàì, íåîáõîäè-
ìûì äëÿ òîãî, ÷òîáû ðàñòèòü äåòåé è çàáîòèòüñÿ î ñåìüå. Îáùèíû, 
â êîòîðûõ ñåãîäíÿ âñå îñòðåå îùóùàåòñÿ äåôèöèò çåìëè èëè ñòðå-
ìèòåëüíî ðàñòåò åå öåííîñòü, íå ìîãóò èëè íå î÷åíü õîòÿò çàïðå-
ùàòü ðîäñòâåííèêàì-ìóæ÷èíàì çàÿâëÿòü ïðåòåíçèè íà çåìëþ, ïî 
ïðàâó ïðèíàäëåæàùóþ æåíùèíàì, â ÷àñòíîñòè âäîâàì èëè íåçà-
ìóæíèì æåíùèíàì. 
4.11 Ìèãðàöèÿ ìóæñêîãî íàñåëåíèÿ â ãîðîäñêèå öåíòðû ïðèâåëà ê 
ñòðåìèòåëüíîìó ðîñòó ÷èñëà ñåëüñêèõ ñåìåé, â êîòîðûõ ãëàâîé äå-
ôàêòî èëè äå-þðå ÿâëÿþòñÿ æåíùèíû. Ìíîãèå èç ýòèõ æåíùèí 
êàê ðàç èìåþò ñàìûé íèçêèé ñîöèàëüíûé àâòîðèòåò (ò.å. ìàòåðè-
îäèíî÷êè, âäîâû, ðàçâåäåííûå æåíùèíû, æåíû ñåçîííûõ ðàáî-
÷èõ, ïîæèëûå æåíùèíû è æåíùèíû-èíâàëèäû). Îíè áîëüøåé 
÷àñòüþ íå ðàñïîëàãàþò ýôôåêòèâíûì ïðàâîì ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé, 
íå ÷àñòî èìåþò ãîëîñà â óïðàâëåíèè îáùèíîé è èõ çàùèùåííîñòü 
êàê èíäèâèäà â ðàìêàõ òðàäèöèîííîãî çàêîíà ïîñòîÿííî èäåò íà 
óáûëü. Ïîïûòêè çàÿâèòü ñâîè ïðàâà ìîãóò ïðèâîäèòü ê êîíôëèê-
òàì íà óðîâíå îáùèí è äàæå íà íàöèîíàëüíîì óðîâíå. Ñëèøêîì 
÷àñòî ó æåíùèí îñòàþòñÿ ëèøü òå ïðàâà, êîòîðûå èì ðàçðåøàþò 
èìåòü ðîäñòâåííèêè-ìóæ÷èíû. Íåçàìóæíèå, ðàçâåäåííûå èëè 
âäîâûå æåíùèíû ìîãóò â êîíöå êîíöîâ îêàçàòüñÿ íà ìèëîñòè 
äàëüíèõ ðîäñòâåííèêîâ ñåìüè. Ðàñòåò ÷èñëî ñòðàí, â êîòîðûõ ïàí-
äåìèÿ ÂÈ×/ÑÏÈÄ ÿâëÿåòñÿ îñíîâíîé ïðè÷èíîé òîãî, ÷òî ãëàâîé 
ñåìüè ñòàíîâÿòñÿ æåíùèíû.

--- PAGE BREAK ---

31Ðåæèì çåìëåâëàäåíèÿ è ðàçâèòèå ñåëüñêèõ ðàéîíîâ
4.12 Ìåæäó òåì, íà ïëå÷è âñå áîëüøåãî ÷èñëà ñåìåé ñ æåíùèíàìè 
âî ãëàâå ëîæèòñÿ îòâåòñòâåííîñòü çà ïðîèçâîäñòâî ïðîäóêòîâ 
ïèòàíèÿ, íåîáõîäèìûõ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ïèùåé ðàñòóùåãî íàñå-
ëåíèÿ. Äàæå â ñåìüÿõ, âî ãëàâå êîòîðûõ ñòîèò ìóæ÷èíà, æåíùèíû 
çà÷àñòóþ íåñóò îñíîâíóþ îòâåòñòâåííîñòü çà ïðîèçâîäñòâî ïèùå-
âûõ ïðîäóêòîâ, òîãäà êàê ìóæ÷èíû îáû÷íî çàíèìàþòñÿ áîëüøå 
âûðàùèâàíèåì òîâàðíûõ êóëüòóð. Æåíùèíû ñåëüñêèõ ðàéîíîâ 
îáåñïå÷èâàþò, â ÷àñòíîñòè, ïîëîâèíó âñåé ïèùåâîé ïðîäóêöèè, 
ïðîèçâîäèìîé â ìèðå, è ïðîèçâîäÿò îò 60% äî 80% ïðîäóêòîâ 
ïèòàíèÿ â áîëüøèíñòâå ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàí. Â Ýêâàòîðèàëüíîé 
Àôðèêå è â ðàéîíå Êàðàèáñêîãî áàññåéíà îíè ïðîèçâîäÿò äî 
80% îñíîâíûõ ïèùåâûõ ïðîäóêòîâ. Â Àçèè îò 50% äî 90% ðàáî-
òû íà ðèñîâûõ ïîëÿõ âûïîëíÿþò æåíùèíû. Ïîñëå ñáîðà óðîæàÿ 
æåíùèíû â ñåëüñêèõ ðàéîíàõ ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàí íåñóò ïî÷òè 
ïîëíóþ îòâåòñòâåííîñòü çà õðàíåíèå, òðàíñïîðòèðîâêó , ñêëàäèðî-
âàíèå, ñáûò è îáðàáîòêó ïèùåâûõ ïðîäóêòîâ.
4.13  ôî ðìàëüíî-ïðàâîâûõ íîðìàõ, ââîäèìûõ ÷åðåç ïîñðåäñòâî 
çåìåëüíîé ðåôîðìû è ðåàëèçàöèè ïðîåêòîâ ïî óñòàíîâëåíèþ è 
ðåãèñòðàöèè ïðàâ ñîáñòâåííîñòè, ÷àñòî îòñóòñòâóåò ïðèçíàíèå 
ïðàâ æåíùèí. Ñ÷èòàåòñÿ äîñòàòî÷íûì ó÷àñòèå ìóæ÷èí â òàêèõ 
ïðîåêòàõ, è  ïðàâà íà çåìëþ çàêðåïëÿþòñÿ çà íèìè,  èñõîäÿ èç 
ïðåäïîëîæåíèÿ î òîì, ÷òî æåíùèíû è äåòè áóäóò ïîëüçîâàòüñÿ 
òàêèìè ïðàâàìè â êà÷åñòâå èæäèâåíöåâ. Ìàëîãðàìîòíîñòü æåí-
ùèí â íåêîòîðûõ ñòðàíàõ òàêæå íå ïîçâîëÿåò èì ñïðàâëÿòüñÿ ñ 
áþðîêðàòè÷åñêèìè òðåáîâàíèÿìè, ñâÿçàííûìè ñ ôîðìàëüíûì 
ïðàâîì ñîáñòâåííîñòè.
4.14 Âî ìíîãèõ îáùåñòâàõ óëó÷øåíèå äîñòóïà æåíùèí ê çåìëå è 
ïîâûøåíèå èõ çàùèùåííîñòè ïîòðåáóåò èçìåíåíèÿ ïîëèòèêè è 
çàêîíîäàòåëüíûõ íîðì, íàïðèìåð, êîíêðåòíîãî ïðèçíàíèÿ ïðàâ 
æåíùèí íà âëàäåíèå çåìëåé è ðàçðåøåíèÿ îôîðìëÿòü ïðàâîâîé 
òèòóë íà èìÿ æåíùèíû, ëèáî èíäèâèäóàëüíî, ëèáî ñîâìåñòíî ñ 
ñóïðóãîì. Áîëåå òîãî, ïîòðåáóåòñÿ, âîçìîæíî, âíåñòè èçìåíåíèÿ 
â êóëüòóðíûå íîðìû è ïðàêòèêó . Õîòÿ â çàêîíàõ ñòðàíû ìîãóò 
áûòü äåêëàðèðîâàíû ðàâíûå ïðàâà ìóæ÷èí è æåíùèí íà âëàäåíèå 
ñîáñòâåííîñòüþ è íà åå íàñëåäîâàíèå, íî åñëè êóëüòóðíûå íîðìû 
è ïðàêòèêà âñòóïàþò â êîíôëèêò ñ òàêèìè çàêîíàìè, òî ïðàâà 
æåíùèí áóäóò, ñêîðåå âñåãî, èãíîðèðîâàòüñÿ.

--- PAGE BREAK ---

32 4. Äëÿ ÷åãî ñëåäóåò ó÷èòûâàòü âîïðîñû çåìëåâëàäåíèÿ ïðè ðàçðàáîòêå ïðîåêòîâ
4.15 Êîìèññèÿ Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé ïî ñòàòóñó æåíùèí 
îòìåòèëà â 1998 ãîäó , ÷òî îãðàíè÷åíèå ïðàâ æåíùèí íà çåìëåâ-
ëàäåíèå ÿâëÿåòñÿ íàðóøåíèåì ïðàâ ÷åëîâåêà. Îíà îáðàòèëàñü ê 
ãîñóäàðñòâàì ñ íàñòîÿòåëüíûì ïðèçûâîì ðàçðàáîòàòü íîâûå è 
ïåðåñìîòðåòü ñóùåñòâóþùèå çàêîíû äëÿ îáåñïå÷åíèÿ òîãî, ÷òîáû 
æåíùèíàì áûëè ïðåäîñòàâëåíû ïîëíûå è ðàâíûå ïðàâà èìåòü 
çåìëþ è äðóãóþ ñîáñòâåííîñòü, â òîì ÷èñëå ïðàâî íàñëåäîâàíèÿ. 
Âîïðîñû ïðàâ íà çåìëþ è ãåíäåðíîãî ðàâíîïðàâèÿ ðåãóëèðóþòñÿ 
öåëûì ðÿäîì çàêîíîâ, âêëþ÷àÿ íàöèîíàëüíûå êîíñòèòóöèè è 
çàêîíîäàòåëüíûå íîðìû, êàñàþùèåñÿ ñåìüè, íàñëåäîâàíèÿ, ïðè-
âàòèçàöèè, àãðàðíîé ðåôîðìû, óñòàíîâëåíèÿ è ðåãèñòðàöèè ïðàâ 
ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ è óïðàâëåíèÿ ðåñóðñàìè. Õîòÿ â ÿçûêå 
è ôîðìóëèðîâêàõ çàêîíîâ ñîõðàíÿåòñÿ ãåíäåðíûé íåéòðàëèòåò, 
íî â èõ ôóíêöèîíèðîâàíèè ìîæåò ïðîÿâëÿòüñÿ ãåíäåðíàÿ ïðåä-
âçÿòîñòü, íàïðèìåð, â âèäå îðèåíòèðîâàíèÿ ïðîãðàìì è íîðìà-
òèâíûõ ïîëîæåíèé, êàñàþùèõñÿ ñîáñòâåííîñòè, íà ãëàâó ñåìüè-
ìóæ÷èíó .
4.16 Â äîïîëíåíèå ê ïðàâîâûì ðåôîðìàì íåîáõîäèìî ðàçðàáîòàòü 
ïðîãðàììû ðàñïðîñòðàíåíèÿ èíôîðìàöèè. Îíè ìîãóò íîñèòü 
ñàìûé ðàçíûé õàðàêòåð, âàðüèðóÿñü îò ïðîñâåòèòåëüñêèõ è 
èíôîðìàòèâíûõ ïðîãðàìì, çíàêîìÿùèõ æåíùèí è èõ ïðàâàìè 
íà çåìëþ è äðóãèå ðåñóðñû, è ïðîãðàìì îêàçàíèÿ ïîääåðæêè 
æåíñêèì ãðóïïàì â çàùèòå èõ ïðàâ çåìëåâëàäåíèÿ äî ïðîãðàìì 
ïîâûøåíèÿ îñâåäîìëåííîñòè íàñåëåíèÿ îáùèí î ïðàâàõ æåí-
ùèí íà âëàäåíèå çåìëåé. Íà ãîñóäàðñòâå ëåæèò îáÿçàííîñòü îáå-
ñïå÷èâàòü ýôôåêòèâíóþ ñâÿçü ñ ãðàæäàíàìè ïî òàêèì âîïðîñàì. 
 òî æå ñàìîå âðåìÿ îðãàíèçàöèè ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà ÷àñòî 
âûïîëíÿþò îáùåñòâåííî ïîëåçíûå ôóíêöèè ïî èíôîðìèðîâà-
íèþ íàñåëåíèÿ î åãî ïðàâàõ.
4.17 Ê îíöåïöèÿ êîìïîíåíòîâ çåìëåâëàäåíèÿ â ïðîåêòàõ ðàçâèòèÿ 
äîëæíà ïðåäóñìàòðèâàòü ïðîâåäåíèå ãåíäåðíîãî àíàëèçà óæå 
íà íà÷àëüíûõ ýòàïàõ ðàçðàáîòêè, ÷òîáû ìîæíî áûëî ó÷èòûâàòü 
ñïåöèôè÷åñêèå òðóäíîñòè, ñ êîòîðûìè ñòàëêèâàþòñÿ æåíùèíû. 
Ïîïûòêè ó÷èòûâàíèÿ â ïðîåêòàõ ãåíäåðíûõ ñîîáðàæåíèé ïîñëå 
òîãî, êàê öåëè è êîíöåïöèÿ óæå ðàçðàáîòàíû, íåðåäêî ïðåäñòàâ-
ëÿþò ñîáîé áåçðåçóëüòàòíîå ïðîòàñêèâàíèå ãåíäåðíûõ âîïðîñîâ â 
íåñîîòâåòñòâóþùóþ ñòðóêòóðó .

--- PAGE BREAK ---

33Ðåæèì çåìëåâëàäåíèÿ è ðàçâèòèå ñåëüñêèõ ðàéîíîâ
ÊÎÍÔËÈÊÒÛ, ÌÈÃÐÀÖÈß È ÏÐÎÖÅÑÑ 
ÓÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈß ÑÏÎÐÎÂ
4.18 Ñóùåñòâóåò, êàê ïðàâèëî, òåñíàÿ âçàèìîñâÿçü ìåæäó ðåæèìîì çåì-
ëåâëàäåíèÿ è çåìåëüíûìè êîíôëèêòàìè. Â îáùåñòâå êîíôëèêòû 
ìîãóò áûòü âûçâàíû ñîïåðíè÷àþùèìè ïðåòåíçèÿìè íà êîíòðîëü 
è èñïîëüçîâàíèå çåìëè. Ðîñò íàñåëåíèÿ è ìåíÿþùèåñÿ ýêîíîìè-
÷åñêèå ôàêòîðû ìîãóò, â ñâîþ î÷åðåäü, óñèëèâàòü êîíêóðåíòíóþ 
áîðüáó çà äîñòóï ê çåìëå. Êîíêóðåíöèÿ îáû÷íî ðåãóëèðóåòñÿ 
ïðàâèëàìè çåìëåâëàäåíèÿ îáùåñòâà, êîòîðûå ðàçðàáàòûâàþòñÿ â 
ñîîòâåòñòâèè ñ äèíàìèêîé ðàçâèòèÿ ñîöèàëüíûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ 
è ïîëèòè÷åñêèõ âçàèìîîòíîøåíèé. Åñëè òàêèå ïðàâèëà çåìëåâ-
ëàäåíèÿ íå ìîãóò áûòü äîñòàòî÷íî îïåðàòèâíî ñêîððåêòèðîâàíû 
â ñîîòâåòñòâèè ñ ìåíÿþùèìèñÿ îáñòîÿòåëüñòâàìè, òî òîãäà çíà-
÷èòåëüíî âîçðàñòàåò âîçìîæíîñòü âîçíèêíîâåíèÿ êîíôëèêòîâ. 
Íàïðèìåð, ñèñòåìû çåìëåâëàäåíèÿ, îñíîâàííûå íà îáû÷àå, êàê 
ïðàâèëî, âîçíèêàëè â ðàéîíàõ, ãäå ðåñóðñû â ñðàâíåíèè ñ ÷èñ-
ëåííîñòüþ íàñåëåíèÿ èìåëèñü â èçáûòêå, è, ÷òî î÷åíü âàæíî, ãäå 
ìåæäó ðàçëè÷íûìè äåðæàòåëÿìè ïðàâ ñóùåñòâîâàëî îáùåñòâåí-
íîå ñîãëàñèå. Íàðóøåíèå òàêîãî îáùåñòâåííîãî ñîãëàñèÿ ñîçäàåò 
ïðåäïîñûëêè âîçíèêíîâåíèÿ êîíôëèêòîâ.
4.19 Ïîñëåäñòâèÿ ïåðåìåí è íåîïðåäåëåííîñòü óñèëèâàþòñÿ, êîãäà 
âîçíèêàþò íåñîîòâåòñòâèÿ è êîíôëèêòû ìåæäó íîðìàìè îáû÷-
íîãî ïðàâà è ñîâðåìåííûìè çàêîíàìè. Òàêèå íåñîîòâåòñòâèÿ 
ïîðîæäàþò íåòî÷íîñòè, êîòîðûå êîå-êòî ìîæåò èñïîëüçîâàòü â 
êîðûñòíûõ èíòåðåñàõ. Ñòîðîíû «ñäåëêè î ïðîäàæå» òðàäèöèîí-
íîé çåìëè ìîãóò èìåòü ðàçíîðå÷èâûå ìíåíèÿ îòíîñèòåëüíî òîãî, 
ÿâëÿåòñÿ ëè ïåðåäà÷à çåìëè ïîñòîÿííîé èëè âðåìåííîé, èëè 
îòíîñèòåëüíî ïðàâà «ïîêóïàòåëÿ» ïðîäàâàòü çåìëþ òðåòüåé ñòîðî-
íå. Ïîëîæåíèå äåë ìîæåò åùå áîëåå îñëîæíèòüñÿ, êîãäà ëè÷íûå 
èíòåðåñû, âîçíèêàþùèå, íàïðèìåð, âñëåäñòâèå ïåðñîíèôèêàöèè 
âëàñòè â îáùåñòâå, âñòóïàþò âî âçàèìîäåéñòâèå ñ êîíêóðèðóþùè-
ìè ãðóïïîâûìè èíòåðåñàìè. Êîíôëèêòû ìîãóò âîçíèêàòü â ñâÿçè 
ñ ïîòåíöèàëüíîé âîçìîæíîñòüþ âëàäåëüöà «ïðîäàâàòü» îäèí è 
òîò æå çåìåëüíûé ó÷àñòîê íåñêîëüêèì ïîêóïàòåëÿì ïîñðåäñòâîì 
äâîéíûõ ïðîäàæ. Êîíôëèêòû ìîãóò òàêæå âîçíèêàòü ìåæäó ÷ëåíà-
ìè ñåìüè, åñëè ãëàâà ñåìüè ïðîäàåò ÷àñòü ðîäîâîãî èìóùåñòâà áåç 
ñîãëàñèÿ äðóãèõ ÷ëåíîâ ñåìüè, òîæå èìåþùèõ ïðàâà íà ýòó ñîá-
ñòâåííîñòü. Âìåøàòåëüñòâî ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà òàêæå ìîæåò 

--- PAGE BREAK ---

34 4. Äëÿ ÷åãî ñëåäóåò ó÷èòûâàòü âîïðîñû çåìëåâëàäåíèÿ ïðè ðàçðàáîòêå ïðîåêòîâ
óñèëèâàòü íåñòàáèëüíîñòü è ïðè îïðåäåëåííûõ îáñòîÿòåëüñòâàõ 
ïðèâîäèòü ê êîíôëèêòàì. Íåàäåêâàòíûå ïðîöåäóðû ðåãèñòðàöèè 
èëè ÷ðåçìåðíàÿ ýêñïðîïðèàöèÿ çåìëè ìîãóò, íàïðèìåð, ïîâûøàòü 
ðèñê ëèøåíèÿ âëàäåëüöà çåìëè åãî ïðàâ ñîáñòâåííîñòè.
4.20  èíûõ ñëó÷àÿõ â êîíôëèêòû, âîçíèêàþùèå â îáùåñòâå, ìîãóò 
áûòü âîâëå÷åíû ñòîðîííèå ñóáúåêòû. Îáùåñòâà î÷åíü ÷àñòî ïðè-
íèìàþò ìèãðàíòîâ, êîòîðûå çàòåì îáðåòàþò ãàðàíòèè çàùèùåí-
íîñòè, åñëè îíè ñîáëþäàþò óñëîâèÿ àðåíäíûõ ñîãëàøåíèé è 
äðóãèõ îáùåñòâåííûõ äîãîâîðîâ. Èõ äîñòóï ê çåìëå íå îáóñëîâëåí 
íèêàêèìè îãðàíè÷èòåëüíûìè ñðîêàìè, õîòÿ îíè, âîçìîæíî, è 
ñ÷èòàþòñÿ âðåìåííûìè æèòåëÿìè. Êîíôëèêòû ìîãóò âîçíèêàòü 
âïîñëåäñòâèè, êîãäà ìåíÿþòñÿ îáñòîÿòåëüñòâà. Íàïðèìåð, â ïåðè-
îäû ýêîíîìè÷åñêîãî ñïàäà èëè çåìåëüíîãî äåôèöèòà ìåñòíûå 
îáùèíû ìîãóò ëèøàòü ìèãðàíòîâ ïðèçíàíèÿ, êîòîðûì îíè ïîëü-
çîâàëèñü äî ñèõ ïîð. Êîíôëèêòû ìîãóò òàêæå âîçíèêàòü, êîãäà 
ñïîñîáû ïðåäîñòàâëåíèÿ «ïîñòîðîííèì» äîñòóïà ê îáùèííûì 
çåìëÿì íå ñîîòâåòñòâóþò íîðìàì îáû÷íîãî ïðàâà. Ïðè÷èíîé íàè-
áîëåå îæåñòî÷åííûõ è ñåðüåçíûõ êîíôëèêòîâ ÿâëÿåòñÿ âçðûâîî-
ïàñíîå ñî÷åòàíèå ïîëèòè÷åñêîãî ìàíèïóëèðîâàíèÿ êîíêóðåíòíîé 
áîðüáîé çà çåìëè è ñòîëêíîâåíèé ñ íàöèîíàëüíûìè îáùèíàìè â 
îáñòàíîâêå ýòíè÷åñêèõ ðàçíîãëàñèé. Ïîñêîëüêó äîñòóï ê çåìëå 
çà÷àñòóþ ñâÿçàí ñ ñîöèàëüíîé èäåíòè÷íîñòüþ, òî çåìåëüíûå ïðàâà 
îïðåäåëåííûõ ñîöèàëüíûõ ãðóïï ìîãóò áûòü îñïîðåíû íà ïðåäìåò 
èõ ñîîòâåòñòâèÿ íàöèîíàëüíîé è ýòíè÷åñêîé èäåíòè÷íîñòè, ÷òî 
ìîæåò ñîçäàòü áëàãîïðèÿòíóþ ïî÷âó äëÿ ïîòåíöèàëüíîé ïîëè-
òè÷åñêîé ýêñïëóàòàöèè íàïðÿæåííîñòè. Âîïðîñû çåìëåâëàäåíèÿ 
íîñÿò ïî ñóòè ïîëèòè÷åñêèé õàðàêòåð è ñëóæàò ïðåäìåòîì ïîëè-
òè÷åñêèõ ðàññóæäåíèé, òîãäà êàê çåìåëüíûå îòíîøåíèÿ ÿâëÿþòñÿ 
÷àñòüþ ìåæýòíè÷åñêèõ âçàèìîîòíîøåíèé è ïîäâåðãàþòñÿ èõ 
âîçäåéñòâèþ. Ïðîùå ãîâîðÿ, âîïðîñû çåìëåâëàäåíèÿ ìîãóò áûòü 
ñ ëåãêîñòüþ ïîëèòèçèðîâàíû, à âîïðîñàì ïîëèòèêè ìîæíî ñ ëåã-
êîñòüþ ïðèäàâàòü ýòíè÷åñêèé õàðàêòåð.
4.21 Êîíôëèêòû ìîãóò òàêæå âîçíèêàòü â ñëó÷àÿõ, êîãäà ïðîåêòû ðàç-
âèòèÿ âûçûâàþò, à íå ðåøàþò ïðîáëåìû. Âìåøàòåëüñòâî èçâíå 
ìîæåò èçìåíèòü ñóùåñòâóþùèå âçàèìîîòíîøåíèÿ è ðàâíîâåñèå 
ñèë. Îíî ìîæåò, íàïðèìåð, ïðèâåñòè ê îòíîñèòåëüíîìó èçìåíå-
íèþ öåííîñòè çåìëè.  òàêèõ ñëó÷àÿõ èçìåíåíèå áàëàíñà ìåñòíûõ 

--- PAGE BREAK ---

35Ðåæèì çåìëåâëàäåíèÿ è ðàçâèòèå ñåëüñêèõ ðàéîíîâ
ïîëèòè÷åñêèõ ñèë ìîæåò âûçâàòü íåîïðåäåëåííîñòü â îòíîøåíèè 
«ïðàâèë èãðû», îïðåäåëÿþùèõ èñïîëüçîâàíèå è êîíòðîëü ðåñóð-
ñîâ, ÷òî, â ñâîþ î÷åðåäü, ïîðîäèò âîçìîæíîñòè âîçíèêíîâåíèÿ 
êîíôëèêòà. Êàê ýòî íè ïàðàäîêñàëüíî, íî íåêîòîðûå ïðîåêòû, 
íàöåëåííûå íà îêàçàíèå ïîìîùè íàñåëåíèþ, ïåðåìåùåííîìó â 
ðåçóëüòàòå âîéíû, ïðèâîäÿò ê òîìó , ÷òî ëþäè îêàçûâàþòñÿ â öåí-
òðå íîâûõ êîíôëèêòîâ, ïîñêîëüêó èõ ðàññåëÿþò íà çåìëÿõ, îøè-
áî÷íî âêëþ÷åííûõ â ñïèñêè áåñõîçíûõ òåððèòîðèé ïîòîìó , ÷òî â 
ìîìåíò ïðîâåäåíèÿ èíñïåêöèè íèêòî èìè íå ïîëüçîâàëñÿ. Ëþäè, 
ïîñòðàäàâøèå â ðåçóëüòàòå êîíôëèêòà, îêàçàëèñü â îïàñíîì ïîëî-
æåíèè èç-çà òîãî, ÷òî ñ ñóùåñòâóþùèìè äåðæàòåëÿìè ïðàâ íå 
áûëî ïðîâåäåíî ïåðåãîâîðîâ. Ñèòóàöèÿ ìîæåò ñòàòü åùå áîëåå 
ïðîáëåìàòè÷íîé â ñëó÷àÿõ ïåðåìåùåíèÿ è ñàìèõ äåðæàòåëåé 
ñóùåñòâóþùèõ ïðàâ, êîòîðûå, âîçâðàùàÿñü íàçàä, îáíàðóæèâàþò, 
÷òî íà èõ òåððèòîðèè óæå ðàçìåñòèëèñü íîâûå ïîñåëåíöû.
4.22 Âî ìíîãèõ ñòðàíàõ ïðîáëåìà çàêëþ÷àåòñÿ â ñëàáîñòè èëè ôàêòè÷å-
ñêîì îòñóòñòâèè ôîðìàëüíûõ ìåõàíèçìîâ ðàçðåøåíèÿ êîíôëèê-
òîâ. Âî ìíîãèõ ñòðàíàõ îôèöèàëüíûå ñóäåáíûå ñèñòåìû ïåðå-
ãðóæåíû ðàáîòîé, èñïûòûâàþò äåôèöèò ïåðñîíàëà è ýêñïåðòíûõ 
çíàíèé äëÿ ðàññìîòðåíèÿ îãðîìíîãî ÷èñëà ïîñòóïàþùèõ äåë. 
 íåêîòîðûõ ñòðàíàõ èìåííî àðåíäíûå êîíôëèêòû ñîñòàâëÿþò 
áîëüøèíñòâî äåë, ðàññìàòðèâàåìûõ ñóäàìè, è íåðåäêî èç-çà ñâîåé 
ñëîæíîñòè íå ïîääàþòñÿ áûñòðîìó ðåøåíèþ – äåëà, ñâÿçàííûå ñ 
çåìëåé, ìîãóò ãîäàìè ëåæàòü ïîä ñóêíîì. Áîëüøèíñòâî îáû÷íûõ 
ëþäåé ñ÷èòàåò ñóäû äîðîãîñòîÿùèìè, ñúåäàþùèìè ìíîãî âðåìå-
íè, íåïðåäñêàçóåìûìè è èíîãäà äàæå êîððóìïèðîâàííûìè. ßçûê 
àäâîêàòîâ è ñóäåé êàæåòñÿ èì ÷óæäûì è ñëîæíûì.
4.23  íàñòîÿùåå âðåìÿ âñå øèðå èçó÷àþòñÿ âîçìîæíîñòè ñîçäàíèÿ 
ñïåöèàëèçèðîâàííûõ òðèáóíàëîâ, îáëàäàþùèõ ñïåöèàëüíûìè 
ýêñïåðòíûìè çíàíèÿìè ïî çåìåëüíûì âîïðîñàì è ïî ïðèìåíå-
íèþ àëüòåðíàòèâíûõ ìåòîäîâ ðåøåíèÿ ñïîðîâ. Øèðèòñÿ ïîíèìà-
íèå òîãî, íàñêîëüêî âàæíî ïðèçíàòü è óêðåïèòü íåãîñóäàðñòâåí-
íûå ìåõàíèçìû ðàçðåøåíèÿ ñïîðîâ. Ýòî ìîæíî ñäåëàòü íà îñíîâå 
ñóùåñòâóþùèõ îáùèííûõ ìîäåëåé, ÷àñòü êîòîðûõ, âîçìîæíî, 
ôóíêöèîíèðóåò ïàðàëëåëüíî ñ ãîñóäàðñòâåííûìè ñóäåáíûìè 
ñèñòåìàìè óæå â òå÷åíèå äîâîëüíî ïðîäîëæèòåëüíîãî âðåìåíè, à 
÷àñòü áûëà ñîçäàíà îòíîñèòåëüíî íåäàâíî. Èçó÷åíèå è êðåàòèâíîå 

--- PAGE BREAK ---

36 4. Äëÿ ÷åãî ñëåäóåò ó÷èòûâàòü âîïðîñû çåìëåâëàäåíèÿ ïðè ðàçðàáîòêå ïðîåêòîâ
èñïîëüçîâàíèå òàêèõ àëüòåðíàòèâ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà ìîæåò 
îáåñïå÷èòü íàèáîëåå ïåðñïåêòèâíûå ñðåäñòâà ñîêðàùåíèÿ áðå-
ìåíè ñóäåáíûõ ñèñòåì è îáåñïå÷åíèÿ äîñòóïíûõ ìåõàíèçìîâ ðàç-
ðåøåíèÿ ñïîðîâ, ñîãëàñîâàííûõ ñ íîðìàìè, îáû÷àÿìè è ÿçûêîì 
ñòîðîí ñïîðà.
ÂÇÀÈÌÎÑÂßÇÜ ÂÎÏÐÎÑÎÂ
4.24 Âîïðîñû çåìëåâëàäåíèÿ, ñâÿçàííûå ñ îêðóæàþùåé ñðåäîé, íå 
îáîñîáëåíû îò âîïðîñîâ çåìëåâëàäåíèÿ, ñâÿçàííûõ ñ ãåíäåðíûì 
ðàâåíñòâîì è êîíôëèêòàìè. Â îáùåñòâàõ îíè, íàîáîðîò, ñóùå-
ñòâóþò â òåñíîé ñâÿçè. Íàïðèìåð, ïðè ðàçðàáîòêå ïðîåêòîâ ïî 
ñòèìóëèðîâàíèþ îáùèííîãî ëåñîâîäñòâà èëè ïîâûøåíèþ æèç-
íåííîãî óðîâíÿ ñêîòîâîäîâ âîçíèêàåò íåîáõîäèìîñòü ó÷èòûâàíèÿ 
â íèõ ïðàêòèêè çåìëåâëàäåíèÿ, ñîäåéñòâóþùåé ýêîëîãè÷åñêè 
óñòîé÷èâîìó èñïîëüçîâàíèþ çåìåëü, â ðàìêàõ êîòîðîé íåèìóùèì 
ãðóïïàì íàñåëåíèÿ îáåñïå÷èâàåòñÿ äîñòóï ê ðåñóðñàì è ðàçðåøà-
þòñÿ êîíôëèêòû ïî ïîâîäó ïðàâ çåìëåïîëüçîâàíèÿ.
4.25 Ñòèìóëèðîâàíèå èçìåíåíèé, òàêèõ êàê îáåñïå÷åíèå ãåíäåðíîãî 
ðàâåíñòâà â îáëàñòè çåìëåâëàäåíèÿ, ìîæåò ïîòðåáîâàòü èçìå-
íåíèé íå òîëüêî çåìåëüíîé ïîëèòèêè è çåìåëüíîãî çàêîíîäà-
òåëüñòâà, íî è îòíîøåíèé ñî ñòîðîíû áîëüøîé ÷àñòè íàñåëåíèÿ. 
Ïîñêîëüêó ðåæèì çåìëåâëàäåíèÿ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé âçàèìîîòíî-
øåíèÿ ìåæäó ëþäüìè, òî ïðàâèëà, îïðåäåëÿþùèå ïðàâî äîñòóïà ê 
çåìëå, îòðàæàþò íàðàâíå ñ äðóãèìè ôàêòîðàìè òàêæå áàëàíñ èëè 
äèñáàëàíñ ñèë. Èçìåíåíèå ïðàâèë – ýòî íå ïðîñòî âîïðîñ ðàñøè-
ðåíèÿ äîñòóïà îïðåäåëåííûõ ëþäåé ê çåìëå; îíî ìîæåò ïðèâåñòè 
ê ïðèíöèïèàëüíûì ñäâèãàì â ñóùåñòâóþùèõ ñòðóêòóðàõ âëàñòè. 
Ðîñò îñîçíàíèÿ âàæíîñòè îáåñïå÷åíèÿ ãåíäåðíîãî áàëàíñà ïðè-
âåë ê ââåäåíèþ â íåñêîëüêèõ ñòðàíàõ çàêîíîäàòåëüñòâà, çàêðåïëÿ-
þùåãî çà æåíùèíàìè çàêîííîå ïðàâî âëàäåíèÿ çåìëåé. Íî ïðè 
îòñóòñòâèè ýôôåêòèâíûõ ìåõàíèçìîâ óïðàâëåíèÿ è ðóêîâîäñòâà 
äëÿ âíåäðåíèÿ òàêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà â ýòîé îáëàñòè ïî-ïðåæ-
íåìó , î÷åâèäíî, áóäåò ïðåâàëèðîâàòü òðàäèöèîííàÿ ïðàêòèêà. 
Äåÿòåëüíîñòü ïî çàùèòå îáùåñòâåííûõ èíòåðåñîâ èìååò âàæíîå 
çíà÷åíèå, íî ïðè ýòîì íåîáõîäèìî ïîíèìàòü, ÷òî ìíîãèå èç îòñòà-
èâàåìûõ èçìåíåíèé âðÿä ëè áóäóò ðåàëèçîâàíû â êðàòêîñðî÷íîé 
ïåðñïåêòèâå.

--- PAGE BREAK ---

37Ðåæèì çåìëåâëàäåíèÿ è ðàçâèòèå ñåëüñêèõ ðàéîíîâ
4.26 Õîòÿ âíåäðåíèå è óêðåïëåíèå ìåõàíèçìîâ çåìëåâëàäåíèÿ ìîæåò 
â çíà÷èòåëüíîé ìåðå âëèÿòü íà ðåçóëüòàòû ðåàëèçàöèè ïðîåê-
òîâ ðàçâèòèÿ, íî òàêîå âëèÿíèå îêàçûâàþò, êîíå÷íî, è äðóãèå 
ôàêòîðû. Îáåñïå÷åíèå áîëåå ñïðàâåäëèâîãî äîñòóïà ê çåìëå è 
ïîâûøåíèå ãàðàíòèé ïðàâ íà çåìëþ çà÷àñòóþ ÿâëÿåòñÿ âàæíûì 
ýëåìåíòîì ñåëüñêîãî ðàçâèòèÿ, íî îäíîãî ëèøü ãàðàíòèðîâàííîãî 
äîñòóïà ê çåìëå íå äîñòàòî÷íî. Íàñåëåíèþ íåîáõîäèì äîñòóï ê 
âñïîìîãàòåëüíûì ïðîèçâîäñòâåííûì è îðãàíèçàöèîííûì ðåñóð-
ñàì, âêëþ÷àÿ ôèíàíñèðîâàíèå, ïîäãîòîâêó êàäðîâ, îòêðûòûå è 
ýôôåêòèâíûå ðûíêè, òåõíîëîãèþ è ñåëüñêóþ èíôðàñòðóêòóðó , 
äëÿ äîñòèæåíèÿ ïîòåíöèàëüíûõ âûãîä óëó÷øåííîãî äîñòóïà ê 
çåìëå. Êîãäà âîçðàñòàþùåå äåìîãðàôè÷åñêîå äàâëåíèå ïðèâîäèò 
ê ñîêðàùåíèþ ïëîùàäåé ñåìåéíûõ ôåðì ñ êàæäûì íîâûì ïîêî-
ëåíèåì ôåðìåðîâ, òî äëÿ óìåíüøåíèÿ íàãðóçîê íà çåìëþ ÷ðåç-
âû÷àéíî âàæíîå çíà÷åíèå ïðèîáðåòàåò ñîçäàíèå âîçìîæíîñòåé 
ïîëó÷åíèÿ äîõîäîâ îò ðàáîòû âíå ôåðì.
4.27 Îäíèì èç íàèáîëåå ýôôåêòèâíûõ ñïîñîáîâ ðåøåíèÿ äàííûõ 
âîïðîñîâ ñ÷èòàåòñÿ ðàçðàáîòêà êîìïëåêñíîé ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ 
ñåëüñêèõ ðàéîíîâ, â êîòîðîé îñíîâíîå âíèìàíèå óäåëÿåòñÿ ñîç-
äàíèþ ñåëüñêîé èíôðàñòðóêòóðû è âîçìîæíîñòåé óñòðîéñòâà íà 
ðàáîòó âíå ôåðì â ñåëüñêîé ìåñòíîñòè, ñîêðàùåíèþ èçäåðæåê, 
ñâÿçàííûõ ñ òåêó÷åñòüþ ðàáî÷åé ñèëû, à òàêæå ðàñøèðåíèþ ïðî-
ñâåùåíèÿ è ïîâûøåíèþ íàâûêîâ â ñî÷åòàíèè ñ ïðèíÿòèåì ìåð 
äëÿ óñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ìåõàíèçìîâ çåìëåâëàäåíèÿ è óïðàâ-
ëåíèÿ çåìåëüíûìè ðåñóðñàìè. Òàêîé ìåæñåêòîðàëüíûé ïîäõîä 
áóäåò, âåðîÿòíåå âñåãî, óñïåøíî ñîäåéñòâîâàòü ðàçâèòèþ ôåðì è 
ïîâûøåíèþ äîñòàòêà ñåëüñêèõ äîìîõîçÿéñòâ.

--- PAGE BREAK ---



--- PAGE BREAK ---

39Ðåæèì çåìëåâëàäåíèÿ è ðàçâèòèå ñåëüñêèõ ðàéîíîâ
5. Êàê ó÷èòûâàòü àñïåêòû 
çåìëåâëàäåíèÿ â ïðîöåññå 
ðàçðàáîòêè ïðîåêòîâ
5.1 Ï ðîâåäåíèå àíàëèçà çåìëåâëàäåíèÿ ñëåäóåò ïðåäóñìàòðèâàòü 
íà ðàííèõ ñòàäèÿõ ðàçðàáîòêè ïðîåêòîâ è ïðîãðàìì ðàçâèòèÿ 
ñåëüñêèõ ðàéîíîâ. Ýòî ïîìîæåò îáåñïå÷èòü áîëüøóþ çàùè-
ùåííîñòü ñóùåñòâóþùèõ ïðàâ è ïðåäîòâðàùåíèå êîíôëèêòîâ. 
Íàäëåæàùèé ó÷åò âçàèìîñâÿçè ðåæèìà çåìëåâëàäåíèÿ ñ ñåëü-
ñêèì ðàçâèòèåì è ñîçäàíèåì ïðîäîâîëüñòâåííîé îáåñïå÷åí-
íîñòè áóäåò ñîäåéñòâîâàòü óñòîé÷èâîñòè ïðîåêòîâ. Îäíèì èç 
êëþ÷åâûõ ýëåìåíòîâ ðàçðàáîòêè ïðîåêòîâ ÿâëÿåòñÿ âûÿâëåíèå 
äèàïàçîíà âîçìîæíûõ ñèòóàöèé, ê êîòîðûì âîïðîñû çåìëåâ-
ëàäåíèÿ ìîãóò èìåòü íåïîñðåäñòâåííîå îòíîøåíèå è êîòîðûå 
÷ðåâàòû âîçíèêíîâåíèåì êîíôëèêòîâ. Ýòî ïðåäñòàâëÿåòñÿ îñî-
áåííî âàæíûì â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà äèíàìè÷íûå èçìåíåíèÿ, 
îñîáåííî ïåðåìåùåíèå íàñåëåíèÿ, îêàçûâàþò âîçäåéñòâèå íà 
ïðàâà óæå òðóäîóñòðîåííûõ ëþäåé, íåçàâèñèìî îò òîãî, ÿâëÿ-
åòñÿ ëè èõ ðàáîòà ïîñòîÿííîé èëè ïåðèîäè÷åñêîé. Ñïîðû ïî 
ïîâîäó ïðàâ íà çåìëþ, êàê ïðàâèëî, ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé îäíó 
èç íàèáîëåå òðóäíî ðåøàåìûõ ïðîáëåì âî âñå âðåìåíà è íà âñåõ 
êîíòèíåíòàõ.
5.2 Â ýòîé ñâÿçè â íàñòîÿùåé ãëàâå ðàññìàòðèâàþòñÿ ñïîñîáû âêëþ-
÷åíèÿ íàäëåæàùèõ ýêñïåðòíûõ çíàíèé â ïðîåêòû íà ñòàäèÿõ èõ 
ðàçðàáîòêè è ðåàëèçàöèè, à òàêæå íàâûêè è îïûò, íåîáõîäèìûå 
äëÿ ðåøåíèÿ äàííûõ âîïðîñîâ.
ÀÍÀËÈÇ ÐÅÆÈÌÀ ÇÅÌËÅÂËÀÄÅÍÈß
5.3 Íàèáîëåå ïðàâèëüíûé ïîäõîä ê âûÿâëåíèþ âîçìîæíîñòè ñóùå-
ñòâîâàíèÿ ïðîáëåìû, ñâÿçàííîé ñ çåìëåâëàäåíèåì, è â ÷àñòíîñòè 
ê âûÿñíåíèþ, ïðèâåäåò ëè îíà ê êîíôëèêòó , çàêëþ÷àåòñÿ â ïîèñêå 
îòâåòà íà äâà âîïðîñà: «×òî ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñóùåñòâóþùèé 
ðåæèì çåìëåâëàäåíèÿ?» è «Êàêèì áóäåò âîçìîæíîå âëèÿíèå èëè 
êàêîâû áóäóò ïîñëåäñòâèÿ ðåàëèçàöèè ïðîåêòà?». Îáà âîïðîñà 
ðàññìàòðèâàþòñÿ íèæå.

--- PAGE BREAK ---

40 5. Êàê ó÷èòûâàòü àñïåêòû çåìëåâëàäåíèÿ â ïðîöåññå ðàçðàáîòêè ïðîåêòîâ
5.4 ×òî ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñóùåñòâóþùèé ðåæèì çåìëåâëàäåíèÿ? Äëÿ
îòâåòà íà äàííûé âîïðîñ íåîáõîäèìî îïðåäåëèòü ìåõàíèçìû çåì-
ëåâëàäåíèÿ, ñóùåñòâîâàâøèå â ïåðèîä äî ðåàëèçàöèè ïðîåêòà èëè 
äî òîãî, êàê ïðîÿâÿòñÿ èçìåíåíèÿ, ïðèâíåñåííûå ïðîåêòîì. Äëÿ 
ýòîãî, ñêîðåå âñåãî, ïîíàäîáèòñÿ îïðåäåëèòü ñèòóàöèþ, êàñàþùó-
þñÿ ïðàâ íà çåìëþ:
•  â ðàìêàõ ôîðìàëüíîé, ïîëó÷èâøåé þðèäè÷åñêîå îïðåäåëå-
íèå ñòðóêòóðû, êàê ïðàâèëî, ïðåäóñìîòðåííîé ñòàòóòíûì 
ïðàâîì, è êàêèå ôîðìàëüíûå ïðàâîâûå èíòåðåñû ôàêòè÷åñêè 
ñóùåñòâóþò â ðåãèîíå; 
•  â ðàìêàõ îáùèííîé èëè òðàäèöèîííîé ñòðóêòóðû, óïðàâëÿ-
åìîé îáû÷íî ñîîòâåòñòâóþùèì òðàäèöèîííûì àäìèíèñòðà-
òèâíûì îðãàíîì, è êàêèå íåôîðìàëüíûå èëè òðàäèöèîííûå 
èíòåðåñû ôàêòè÷åñêè ñóùåñòâóþò.
5.5 Î÷åíü ëåãêî ïîïàñòü â ëîâóøêó , ïîëàãàÿ, ÷òî, ïîñêîëüêó â íàñòî-
ÿùèé ìîìåíò íèêòî ôàêòè÷åñêè íå çàíèìàåò çåìåëüíûé ó÷àñòîê, 
òî íà íåãî íå ñóùåñòâóåò íèêàêèõ ïðàâ. Äîâîëüíî ÷àñòî, íàïðèìåð, 
íåêîòîðûìè ïðàâàìè ïîëüçóþòñÿ ïåðèîäè÷åñêè, íà ðåãóëÿðíîé 
èëè íåðåãóëÿðíîé îñíîâå.  íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ òåððèòîðèÿ ìîæåò 
áûòü îáúåêòîì âðåìåííûõ ïðàâ, ñâÿçàííûõ ñ ñåçîííîñòüþ ðàáîò, 
êàê, íàïðèìåð, âûïàñ ñêîòà, êîòîðûå, êàê ïðàâèëî, èñïîëüçóþòñÿ 
íà åæåãîäíîé îñíîâå. Â èíûõ îáñòîÿòåëüñòâàõ ïðàâà ìîãóò áûòü 
ïðèçíàíû íà çåìëþ, êîòîðîé ïîëüçóþòñÿ íà íåðåãóëÿðíîé îñíîâå 
â òå÷åíèå îïðåäåëåííîãî ïåðèîäà ëåò.  êà÷åñòâå ïðèìåðà ìîæíî 
ïðèâåñòè ïîëóàðèäíûå ðàéîíû, ãäå îò ìåñò âûïàäåíèÿ îñàäêîâ 
çàâèñèò, êóäà ñêîòîâîäû áóäóò ïåðåãîíÿòü ñâîé ñêîò, èëè ñèñòåìó 
ïîäñå÷íî-îãíåâîãî çåìëåäåëèÿ, ïðè êîòîðîé îïðåäåëåííûå óãîäüÿ 
ìîæíî ðàñ÷èùàòü äëÿ ïîñåâîâ òîëüêî íà òðè ãîäà êàæäûå 20 ëåò.
5.6 Êàêèì áóäåò âîçìîæíîå âëèÿíèå èëè êàêîâû áóäóò ïîñëåäñòâèÿ 
ðåàëèçàöèè ïðîåêòà?  Âòîðîé âîïðîñ ïðåäóñìàòðèâàåò ïðîâåäåíèå 
îöåíêè îáñòîÿòåëüñòâ, êîòîðûå èçìåíÿòñÿ â ðåçóëüòàòå ðåàëèçà-
öèè ïðîåêòà. Ïðè ïðîâåäåíèè òàêîé îöåíêè ñëåäóåò ó÷èòûâàòü 
èçìåíåíèÿ, ïðè÷èíîé êîòîðûõ ÿâëÿåòñÿ âëèÿíèå âíåøíèõ ôàêòî-
ðîâ, êàê, íàïðèìåð, ìèãðàöèÿ íàñåëåíèÿ è ò.ä. Ïðèìåðîâ ìîæíî 
ïðèâåñòè î÷åíü ìíîãî – îò ñàìûõ î÷åâèäíûõ, êîãäà âíóòðåííå 
ïåðåìåùåííûå ëèöà ðàññåëÿþòñÿ â ðàìêàõ íà÷àëüíûõ ýòàïîâ ïðî-
ãðàììû îêàçàíèÿ ÷ðåçâû÷àéíîé ïðîäîâîëüñòâåííîé ïîìîùè, è äî 

--- PAGE BREAK ---

41Ðåæèì çåìëåâëàäåíèÿ è ðàçâèòèå ñåëüñêèõ ðàéîíîâ
ñèòóàöèé, êîãäà â ðåçóëüòàòå èçìåíåíèÿ áàëàíñà äîñòóïà ê ðåñóð-
ñàì ìåæäó ñóùåñòâóþùèì ïîñòîÿííûì íàñåëåíèåì è íîâûìè 
ïîñåëåíöàìè, êîòîðûì îêàçûâàåòñÿ ïîìîùü â ðàññåëåíèè, ìîãóò 
âîçíèêàòü òðåíèÿ. Ïîëèòèêà, ñòèìóëèðóþùàÿ ñîáëþäåíèå ãåí-
äåðíîãî áàëàíñà è äîñòóï ê çåìëå è ê äðóãèì ðåñóðñàì, ÿâëÿåòñÿ 
åùå îäíèì ïðèìåðîì ïîÿâëåíèÿ íîâîé äèíàìèêè.
5.7 Â ûÿâëåíèå âîçìîæíûõ ïîñëåäñòâèé ýòîé íîâîé äèíàìèêè âî âñåõ èõ 
ïðîÿâëåíèÿõ ïðåäñòàâëÿåòñÿ ñëîæíîé çàäà÷åé. Íà îñíîâå ðåçóëüòàòîâ 
àíàëèçà, ïðîâåäåííîãî ïî îáîèì âîïðîñàì, ìîæíî áóäåò ðàçðàáîòàòü 
ðÿä êðàòêî-, ñðåäíå- è äîëãîñðî÷íûõ ñòðàòåãèé. Äàííûå ñòðàòåãèè 
ïðèâåäóò ê ðåàëèçàöèè ìåðîïðèÿòèé, íåîáõîäèìûõ äëÿ îáåñïå-
÷åíèÿ ñïðàâåäëèâîãî äîñòóïà ê ðåñóðñàì â öåëÿõ ñîçäàíèÿ ïðîäî-
âîëüñòâåííîé îáåñïå÷åííîñòè è óñòðàíåíèÿ ïðè÷èí íèùåòû, ïðè 
îäíîâðåìåííîì ïðèçíàíèè ñóùåñòâóþùèõ ïðàâ. Òàêèå ìåðîïðèÿòèÿ 
ìîãóò âêëþ÷àòü êàê çàêëþ÷åíèå ïóòåì ïåðåãîâîðîâ êðàòêîñðî÷íûõ 
ñîãëàøåíèé î äîñòóïå ê ðåñóðñàì, òàê è èçìåíåíèå çàêîíîäàòåëüñòâà 
â ñðåäíåñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå è èçìåíåíèÿ íà êóëüòóðíîì óðîâíå 
â äîëãîñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå, ÷òî, íàïðèìåð, áóäåò íåîáõîäèìî âî 
ìíîãèõ ñëó÷àÿõ, ñâÿçàííûõ ñ ãåíäåðíûìè âîïðîñàìè. 
ÂÛÁÎÐ ÂÐÅÌÅÍÈ ÄËß ÂÌÅØÀÒÅËÜÑÒÂÀ Â ÏÐÎÅÊÒÛ 
5.8 Ïðè ðàçðàáîòêå ïðîåêòîâ âàæíîå çíà÷åíèå èìååò âûáîð âðåìåíè 
è âðåìåííûå ðàìêè äëÿ ïðîâåäåíèÿ ìåðîïðèÿòèé, êàñàþùèõñÿ 
ðåæèìà çåìëåâëàäåíèÿ. Êîãäà â ðåçóëüòàòå àíàëèçà âûÿâëåíà âîç-
ìîæíîñòü âîçíèêíîâåíèÿ êîíôëèêòîâ ïî ïîâîäó çåìëè, òî î÷åíü 
âàæíî íàäëåæàùèì îáðàçîì ïðåäóñìîòðåòü íà ðàííèõ ýòàïàõ ðàç-
ðàáîòêè ïðîåêòà ìåðû ïîääåðæêè ðåæèìà çåìëåâëàäåíèÿ. 
5.9  êðàòêîñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå ìåðîïðèÿòèÿ, ñâÿçàííûå ñ ðåæè-
ìîì çåìëåâëàäåíèÿ, áóäóò îñóùåñòâëÿòüñÿ íà óðîâíå ðàçðàáîò-
êè ïðîåêòà.  êà÷åñòâå ïðèìåðîâ öåëåâûõ îáëàñòåé ðåàëèçàöèè 
ìåðîïðèÿòèé ìîæíî ïðèâåñòè îáåñïå÷åíèå íàëè÷èÿ íàäëåæàùèõ 
è ïðèåìëåìûõ ìåõàíèçìîâ çàùèòû è ïîääåðæàíèÿ ñóùåñòâóþùèõ 
ïðàâ. Åùå îäíîé öåëåâîé îáëàñòüþ ìîæåò áûòü ñîäåéñòâèå ñòè-
ìóëèðîâàíèþ âîçìîæíîñòåé ëþäåé îòñòàèâàòü ñîáñòâåííûå èíòå-
ðåñû è îáåñïå÷åíèå ñîáëþäåíèÿ ýòèõ èíòåðåñîâ. Òàêèå çàùèòíûå 
ìåðîïðèÿòèÿ ìîãóò ðàñïðîñòðàíÿòüñÿ íà êîíêðåòíûå âîïðîñû, 
êàê, íàïðèìåð, íåçàêîííîå îãîðàæèâàíèå îáùèííûõ çåìåëü, 

--- PAGE BREAK ---

42 5. Êàê ó÷èòûâàòü àñïåêòû çåìëåâëàäåíèÿ â ïðîöåññå ðàçðàáîòêè ïðîåêòîâ
ïåðåêðûâàþùåå äîñòóï ëþäÿì, íå îáåñïå÷åííûì ïðîäîâîëüñòâè-
åì, ê ÷ðåçâû÷àéíî âàæíîìó ðåñóðñó .
5.10  ñðåäíå- è äîëãîñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå ìåðîïðèÿòèÿ, ñâÿçàííûå 
ñ ðåæèìîì çåìëåâëàäåíèÿ, áóäóò, ñêîðåå âñåãî, íàïðàâëåíû íà 
ðåøåíèå îñíîâíûõ ïðîáëåì îðãàíèçàöèîííîãî ïëàíà, âûçâàííûõ 
èçìåíåíèÿìè ðåæèìà çåìëåâëàäåíèÿ. Òàêèå ïðîáëåìû ìîãóò áûòü 
ñâÿçàíû ñ ðàçíûìè ïðè÷èíàìè – îò èçìåíåíèé, êîòîðûå íåîá-
õîäèìî ïðîâåñòè â ïðàâîâîé ñòðóêòóðå, íàïðèìåð, äî âíåäðåíèÿ 
íàäëåæàùèõ ôîðì ðåãèñòðàöèè çåìåëüíîé ñîáñòâåííîñòè.
ÍÅÎÁÕÎÄÈÌÛÅ ÍÀÂÛÊÈ È ÎÏÛÒ
5.11 Íàâûêè è îïûò, íåîáõîäèìûå äëÿ ðàáîòû â îáëàñòè çåìëåâëàäå-
íèÿ, âêëþ÷àþò êàê íàäëåæàùóþ òåîðåòè÷åñêóþ ïîäãîòîâêó, òàê 
è ïðàêòè÷åñêèé îïûò. Òåîðåòè÷åñêàÿ ïîäãîòîâêà ìîæåò âêëþ÷àòü 
öåëûé ðÿä äèñöèïëèí, íî íàèáîëåå íåîáõîäèìîé ÿâëÿåòñÿ ñïå-
öèàëèçàöèÿ ïî îäíîé èëè íåñêîëüêèì äèñöèïëèíàì, ñâÿçàííûì 
ñ çåìëåâëàäåíèåì. Ïðîôåññèîíàëüíûå çíàíèÿ ïî íåñêîëüêèì 
äðóãèì ïðèçíàííûì äèñöèïëèíàì äàííîé îáëàñòè áóäóò õîðîøèì 
ïîäñïîðüåì â ðàáîòå, ñâÿçàííîé ñ ðåæèìîì çåìëåïîëüçîâàíèÿ, 
è âñåñòîðîííå êâàëèôèöèðîâàííûå ñïåöèàëèñòû äîëæíû áóäóò, 
êàê ïðàâèëî, ïðîéòè ïðèíÿòóþ ïðîôåññèîíàëüíóþ ïðàêòèêó 
ïîä êîíòðîëåì ðóêîâîäèòåëÿ, äàþùóþ èì ïðàâî ïîëó÷åíèÿ ïðî-
ôåññèîíàëüíîãî ñòàòóñà.  ÷èñëî òàêèõ äèñöèïëèí, ñâÿçàííûõ ñ 
çåìåëüíûìè âîïðîñàìè, âõîäÿò:
•  çåìåëüíàÿ ýêîíîìèêà
•  çåìåëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî
•  çåìåëüíàÿ/êàäàñòðîâàÿ ñú¸ìêà
•  çåìëåïîëüçîâàíèå/òåððèòîðèàëüíîå ïëàíèðîâàíèå.
5.12 Ïîëåçíî çíàíèå äðóãèõ áîëåå îáùèõ àêàäåìè÷åñêèõ  äèñöèïëèí, 
îñîáåííî îáùåñòâåííûõ íàóê, ïîäêðåïëåííîå íàó÷íûìè çàíÿòè-
ÿìè è èññëåäîâàíèÿìè â îáëàñòÿõ, íåïîñðåäñòâåííî ñâÿçàííûõ 
ñ êîíêðåòíûìè âîïðîñàìè çåìëåâëàäåíèÿ.  ÷èñëî òàêèõ áîëåå 
øèðîêèõ àêàäåìè÷åñêèõ äèñöèïëèí ìîæåò âõîäèòü:
•  ýêîíîìèêà ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è ðàçâèòèÿ
•  àíòðîïîëîãèÿ
•  ãåîãðàôèÿ 
•  ïîëèòîëîãèÿ 

--- PAGE BREAK ---

43Ðåæèì çåìëåâëàäåíèÿ è ðàçâèòèå ñåëüñêèõ ðàéîíîâ
•  ðåãèîíàëüíîå ðàçâèòèå 
•  ñîöèîëîãèÿ. 
5.13 Ò ðåáîâàíèå î íàäëåæàùåì îïûòå ïîäðàçóìåâàåò ïðîäîëæèòåëüíîñòü, 
ïåðèîä è óðîâåíü ðàáîòû êàíäèäàòà. Êàê ïðàâèëî, æåëàòåëüíî, 
÷òîáû êàíäèäàò îáëàäàë äåñÿòèëåòíèì îïûòîì ðàáîòû ñ ïîñòåïåí-
íî âîçðàñòàâøèì óðîâíåì îòâåòñòâåííîñòè â îáëàñòÿõ, ñâÿçàííûõ ñ 
çåìëåâëàäåíèåì. Îïðåäåëåííûé îáùèé íàáîð íàâûêîâ, ñâÿçàííûõ 
ñ ðåæèìîì çåìëåâëàäåíèÿ, íåîáõîäèì äëÿ âñåõ ïðîåêòîâ, íî êîí-
êðåòíî òðåáóåìûå íàâûêè áóäóò çàâèñåòü îò õàðàêòåðà ïðåäëàãàåìûõ 
ìåðîïðèÿòèé ïî ðàçâèòèþ ñåëüñêèõ ðàéîíîâ è óñëîâèé, â êîòîðûõ 
îíè áóäóò ðåàëèçîâàíû. Ó÷èòûâàÿ ìíîãîàñïåêòíûé õàðàêòåð ðåæèìà 
çåìëåâëàäåíèÿ, ðàçðàáîò÷èêè ïðîåêòîâ ñåëüñêîãî ðàçâèòèÿ äîëæíû 
ñòðåìèòüñÿ ê íàëàæèâàíèþ ïëîäîòâîðíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ñî ñïå-
öèàëèñòàìè â îáëàñòè çåìëåâëàäåíèÿ, êîòîðûå ïðèâíåñóò â ïðîåêò 
äîïîëíèòåëüíûå ïðîôåññèîíàëüíûå çíàíèÿ.
ÍÅÎÁÕÎÄÈÌÀß ÈÍÔÎÐÌÀÖÈß ÄËß ÐÀÇÐÀÁÎÒÊÈ 
È ÌÎÍÈÒÎÐÈÍÃÀ ÏÐÎÅÊÒÎÂ 
5.14 Ïðàêòè÷åñêè íåâîçìîæíî ñîñòàâèòü ïîäðîáíûé ïåðå÷åíü âñåõ 
âîïðîñîâ, êîòîðûå ñëåäóåò ó÷èòûâàòü ïðè ðàçðàáîòêå è ìîíèòî-
ðèíãå ïðîåêòîâ, ìîãóùèõ îêàçûâàòü âîçäåéñòâèå íà ðåæèì  çåì-
ëåâëàäåíèÿ. Íî â ÷èñëî îáëàñòåé, êîòîðûå ñëåäóåò èçó÷èòü, âõîäèò 
ïðàâîâàÿ ñòðóêòóðà, îðãàíèçàöèîííàÿ ñòðóêòóðà, ñòðóêòóðà, îñíî-
âàííàÿ íà îáû÷àå, è èíäèêàòîðû ìîíèòîðèíãà è îöåíêè:
5.15 Ïðàâîâàÿ ñòðóêòóðà. Ñëåäóþùèå çàêîíîäàòåëüñòâà è îáëàñòè ïðàâà 
âõîäÿò â ÷èñëî òåõ (íî íå îáÿçàòåëüíî îãðàíè÷èâàþòñÿ èìè), íà êîòî-
ðûå âàæíî îáðàòèòü âíèìàíèå â ñâÿçè ñ ïðàâàìè çåìëåâëàäåíèÿ:
•  êîíñòèòóöèÿ
•  ãîñóäàðñòâåííûå çàêîíû î çåìëåóñòðîéñòâå, ðåãóëèðóþùèå äåÿ-
òåëüíîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ â îáëàñòè çåìëåâëàäåíèÿ 
•  äðóãèå çàêîíû î çåìëåóñòðîéñòâå 
•  çåìåëüíûå òðàíñàêöèè, âêëþ÷àÿ ñîñòàâëåíèå äîêóìåíòîâ ïî 
îôîðìëåíèþ ïåðåõîäà ïðàâà íà íåäâèæèìîñòü è çàêëàäûâàíèå 
•  ïëàíèðîâàíèå çåìëåïîëüçîâàíèÿ è êîíòðîëü íàä ðàçäåëîì 
çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ 
•  àðåíäíîå ïðàâî
•  ñåìåéíîå ïðàâî

--- PAGE BREAK ---

44 5. Êàê ó÷èòûâàòü àñïåêòû çåìëåâëàäåíèÿ â ïðîöåññå ðàçðàáîòêè ïðîåêòîâ
•  íàñëåäñòâåííîå ïðàâî
•  ïðèâàòèçàöèîííîå ïðàâî 
•  çàêîíû î çåìåëüíîé ðåãèñòðàöèè 
•  çàêîíû îá óïðàâëåíèè ðåñóðñàìè 
•  çàêîíû î íàëîãîîáëîæåíèè èìóùåñòâà 
•  çàêîíû ìåñòíûõ ïðàâèòåëüñòâ
•  çàêîíû î çåìëåâëàäåíèè, îñíîâàííîì íà îáû÷àå. 
Âàæíîå çíà÷åíèå èìååò ïðîâåäåíèå îöåíêè ýôôåêòèâíîñòè 
ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ôîðìàëüíî-ïðàâîâîé ñòðóêòóðû â ñîîòâåò-
ñòâèè ñ äàííûì íàáîðîì çàêîíîâ è ëþáûìè äðóãèìè ñîîòâåò-
ñòâóþùèìè çàêîíàìè. Ïðè ïðîâåäåíèè òàêîé îöåíêè ñëåäóåò 
ïðåäóñìàòðèâàòü îáñóæäåíèå âîïðîñîâ ñ ïðåäñòàâèòåëÿìè îòâåò-
ñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèé, ñïåöèàëèñòàìè ÷àñòíîãî ñåêòîðà â îáëàñòè 
ñîáñòâåííîñòè (çåìëåìåðàìè, þðèñòàìè,  áðîêåðàìè ïî îïåðàöè-
ÿì ñ íåäâèæèìîñòüþ è ò.ä.) è ñ ìåñòíûì íàñåëåíèåì.
5.16 Îðãàíèçàöèîííàÿ ñòðóêòóðà. Ó÷ðåæäåíèÿ ïî çåìåëüíûì âîïðî-
ñàì, êîòîðûå îòâå÷àþò çà ðåãóëèðîâàíèå ðàçëè÷íûõ ýëåìåíòîâ â 
ðàìêàõ ïðàâîâîé ñòðóêòóðû, ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé âàæíûé èñòî÷íèê 
èíôîðìàöèè.  èõ ÷èñëî âõîäÿò ó÷ðåæäåíèÿ, îòâå÷àþùèå çà îòâîä 
çåìåëü è ðàññåëåíèå, çåìåëüíóþ ðåãèñòðàöèþ è êàäàñòð, îöåíêó è 
íàëîãîîáëîæåíèå çåìåëüíîé ñîáñòâåííîñòè, çåìëåóñòðîéñòâî, ñåëü-
ñêîå ðàçâèòèå, ñåëüñêîå õîçÿéñòâî, îêðóæàþùóþ ñðåäó è ò. ä. Ñëåäóåò 
óñòàíîâèòü óðîâåíü, íà êîòîðîì ó÷ðåæäåíèå ôóíêöèîíèðóåò (íàïðè-
ìåð, öåíòðàëüíîå ïðàâèòåëüñòâî, ðåãèîíàëüíûå, ðàéîííûå, ñåëüñêèå 
ó÷ðåæäåíèÿ è ò. ä.). Âàæíî âûÿâèòü ïðîáåëû è ÷àñòè÷íûå ñîâïàäåíèÿ 
â ðàáîòå îðãàíèçàöèîííûõ ñòðóêòóð è èõ ïîòåíöèàë (èëè îòñóòñòâèå 
òàêîâîãî) â ïëàíå îáåñïå÷åíèÿ óñëóã ïî âîïðîñàì çåìëåâëàäåíèÿ è 
óïðàâëåíèÿ çåìåëüíûìè ðåñóðñàìè â ðàéîíå ðåàëèçàöèè ïðîåêòà. 
5.17 Ñòðóêòóðà, îñíîâàííàÿ íà îáû÷àå.  Äëÿ îïðåäåëåíèÿ ñèòóàöèè, 
êàñàþùåéñÿ ñòðóêòóðû, îñíîâàííîé íà îáû÷àå, êàê â ïðèíöèïå, 
òàê è íà ïðàêòèêå, ê ñáîðó èíôîðìàöèè è ïðîâåäåíèþ àíàëèçà 
ñëåäóåò ïðèìåíÿòü ïîäõîä ñ ïîçèöèé ñóùåñòâóþùåé ïðàêòèêè. 
Âàæíî îïðåäåëèòü, íå ïðåïÿòñòâóåò ëè ñóùåñòâîâàíèå ôîðìàëüíî 
ïðèçíàííûõ ïðàâ íà çåìåëüíûé íàäåë îôèöèàëüíîìó ïðèçíàíèþ 
ñóùåñòâîâàíèÿ òðàäèöèîííûõ ïðàâ íà ýòîò æå ó÷àñòîê çåìëè.  
äàííîì êîíòåêñòå îñíîâíîå âíèìàíèå ñëåäóåò îáðàòèòü íà èçó÷åíèå 
âîçìîæíîñòè âêëþ÷åíèÿ ëþáîé êîäèôèêàöèè ðåæèìà çåìëåâëàäå-

--- PAGE BREAK ---

45Ðåæèì çåìëåâëàäåíèÿ è ðàçâèòèå ñåëüñêèõ ðàéîíîâ
íèÿ, îñíîâàííîãî íà îáû÷àå, â ñîîòâåòñòâóþùèå çàêîíîäàòåëüñòâà, 
íî ïåðåä ýòèì íåîáõîäèìî ðàññìîòðåòü, êàê ðåæèì çåìëåâëàäåíèÿ, 
îñíîâàííîãî íà îáû÷àå, ôóíêöèîíèðóåò â äàííîì ðåãèîíå.
5.18 Èíäèêàòîðû ìîíèòîðèíãà è îöåíêè. Ìîíèòîðèíã è îöåíêà âîçäåé-
ñòâèÿ ìåðîïðèÿòèé â ðàìêàõ ðàçâèòèÿ ñåëüñêèõ ðàéîíîâ, êîòîðûå 
ìîãóò îêàçûâàòü âëèÿíèå íà ðåæèì çåìëåâëàäåíèÿ, äîëæíû áûòü 
âàæíûì ýëåìåíòîì êîíöåïöèè ïðîåêòà è äîëæíû áûòü íàöåëå-
íû íà îêàçàíèå ñîäåéñòâèÿ åãî òåêóùåé äîðàáîòêå è ðàçâèòèþ. 
Íàäëåæàùèé ïîäõîä â äàííîì ñëó÷àå çàêëþ÷àåòñÿ â èçó÷åíèè 
èñõîäíûõ óñëîâèé, â ñîïîñòàâëåíèè ñ êîòîðûìè áóäóò îïðåäå-
ëÿòüñÿ èçìåíåíèÿ íà îñíîâå ñîáèðàåìûõ âïîñëåäñòâèè äàííûõ. 
Ýëåìåíòû ðåæèìà çåìëåâëàäåíèÿ, êîòîðûå ñëåäóåò ðåãèñòðèðîâàòü 
è ïîäâåðãàòü ìîíèòîðèíãó , áóäóò çàâèñåòü îò õàðàêòåðà ïðîåêòà, íî 
îíè äîëæíû áûòü îñíîâàíû íà íàáîðå èíäèêàòîðîâ ñîöèàëüíîé è 
ýêîíîìè÷åñêîé îáëàñòåé, ÷òî ïîçâîëèò âûÿâëÿòü èçìåíåíèÿ (åñëè 
òàêîâûå áóäóò èìåòü ìåñòî), ÿâëÿþùèåñÿ ðåçóëüòàòîì ðåàëèçàöèè 
ïðîåêòà. Ñëåäóåò îòìåòèòü, îäíàêî, ÷òî èíôîðìàöèÿ ðåäêî áûâàåò 
íåéòðàëüíîé. Çåìëÿ ÿâëÿåòñÿ äåôèöèòíûì ðåñóðñîì, íà êîòîðûé 
çàÿâëÿþò ïðåòåíçèè êîíêóðèðóþùèå èíòåðåñû, ïîýòîìó èçìå-
íåíèå ðåæèìà çåìëåâëàäåíèÿ ìîæåò ïðèâîäèòü ê òîìó , ÷òî îäíè 
áóäóò â âûèãðûøå, à äðóãèå â ïðîèãðûøå.
ÏÎÒÅÍÖÈÀËÜÍÛÅ ÌÅÑÒÍÛÅ ÏÀÐÒÍÅÐÛ
5.19 Ìåñòíûå çíàíèÿ âîïðîñîâ çåìëåâëàäåíèÿ êðàéíå âàæíû, ïîñêîëü-
êó ìåõàíèçìû çåìëåâëàäåíèÿ íàõîäÿòñÿ ïîä âëèÿíèåì ìåñòíîé 
ñîöèàëüíîé, êóëüòóðíîé, ýêîíîìè÷åñêîé è ïîëèòè÷åñêîé ïðàêòè-
êè, íà êîòîðóþ, â ñâîþ î÷åðåäü, âîçäåéñòâóåò ìåñòíàÿ èñòîðèÿ è 
ãåîãðàôèÿ. Õîòÿ óðîâåíü ýêñïåðòíûõ çíàíèé ìîæåò çíà÷èòåëüíî 
îòëè÷àòüñÿ îò ñòðàíû ê ñòðàíå, íî ïðèâîäèìûå íèæå èñòî÷íèêè 
îêàæóò ñîäåéñòâèå â âûÿâëåíèè íåîáõîäèìûõ çíàíèé:
5.20 Ïðàâèòåëüñòâî. Ñîîòâåòñòâóþùèå ïðàâèòåëüñòâåííûå ó÷ðåæäå-
íèÿ, âêëþ÷àÿ ìèíèñòåðñòâà, íåïîñðåäñòâåííî ñâÿçàííûå ñ çåìåëü-
íûìè âîïðîñàìè, ìèíèñòåðñòâà ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, ìèíèñòåðñòâà 
ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ è äðóãèå âåäîìñòâà, êàê, íàïðèìåð, ìèíè-
ñòåðñòâà îêðóæàþùåé ñðåäû, ñêîðåå âñåãî, ñìîãóò ïðåäîñòàâëÿòü 
èíôîðìàöèþ î ñòðóêòóðå ïðàâà, ðåãóëèðóþùåãî àñïåêòû çåìëåâëà-
äåíèÿ è çåìëåïîëüçîâàíèÿ â ðàìêàõ èõ þðèñäèêöèè. Êîíêðåòíóþ 

--- PAGE BREAK ---

46 5. Êàê ó÷èòûâàòü àñïåêòû çåìëåâëàäåíèÿ â ïðîöåññå ðàçðàáîòêè ïðîåêòîâ
èíôîðìàöèþ î ôîðìàëüíî ñóùåñòâóþùåì çåìëåâëàäåíèè â îïðåäå-
ëåííûõ ðåãèîíàõ ìîæíî íàéòè â ñîîòâåòñòâóþùåé îïèñè çåìåëüíûõ 
âëàäåíèé èëè â ïîçåìåëüíîì êàäàñòðå, åñëè òàêîâûå ñóùåñòâóþò è 
åñëè îíè ïîääåðæèâàþòñÿ â íàäëåæàùåì ñîñòîÿíèè. Âî ìíîãèõ 
ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàíàõ è ñòðàíàõ ñ ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêîé òàêèõ 
âîçìîæíîñòåé, êàê ïðàâèëî, íå ñóùåñòâóåò. Áîëåå òîãî, ñòàòóòíîå 
ïðàâî íå âñåãäà áóäåò, âîçìîæíî, ïðåäóñìàòðèâàòü òðåáîâàíèå î 
ðåãèñòðàöèè îïðåäåëåííûõ ôîðìàëüíî-þðèäè÷åñêèõ èíòåðåñîâ, 
òàêèõ êàê êðàòêî- è ñðåäíåñðî÷íûå àðåíäíûå äîãîâîðû è ò. ä.
5.21 Òðàäèöèîííûå îðãàíû âëàñòè è îáùèííûå àññîöèàöèè. Ïðîùå âñåãî 
èíôîðìàöèþ îá îáùèííûõ èíòåðåñàõ è èíòåðåñàõ, ñâÿçàííûõ ñ 
îáû÷àÿìè, ìîæíî, î÷åâèäíî, ñîáðàòü â õîäå áåñåä ñ ñîîòâåòñòâó-
þùèìè ëèöàìè â ñîöèàëüíîé èåðàðõèè, êîòîðûå îòâå÷àþò çà 
ïðèíÿòèå ðåøåíèé îá îòâîäå çåìåëü. Ïðè ýòîì ñëåäóåò, îäíàêî, 
ïðîÿâëÿòü çíà÷èòåëüíóþ îñòîðîæíîñòü, ïîñêîëüêó ó ðàçëè÷íûõ 
ñóáúåêòîâ äåÿòåëüíîñòè áóäóò ðàçíûå òî÷êè çðåíèÿ è ðàçíûå 
êîðûñòíûå èíòåðåñû. Áîëåå òîãî, ëèöà, ñ êîòîðûìè íàëàæåí 
êîíòàêò, âîçìîæíî, íå çàõîòÿò äîñòîâåðíî îñâåùàòü ðàññòàíîâêó 
çåìåëüíûõ èíòåðåñîâ ïî ðÿäó ïðè÷èí, íàïðèìåð, ÷òîáû ñîêðàòèòü 
îáÿçàííîñòè ïî óïëàòå íàëîãîâ, åñëè âïîñëåäñòâèè áóäåò ó÷ðåæäå-
íà ñèñòåìà íàëîãîîáëîæåíèÿ ñîáñòâåííîñòè.
5.22 Óíèâåðñèòåòû. Âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ öåëåñîîáðàçíî çàðó÷àòüñÿ ìíå-
íèåì ëèö, íå èìåþùèõ íèêàêèõ êîðûñòíûõ èíòåðåñîâ, è îáðàùàòü-
ñÿ çà êîíñóëüòàöèÿìè ê ñîòðóäíèêàì ñîîòâåòñòâóþùèõ ôàêóëüòå-
òîâ â ìåñòíûõ óíèâåðñèòåòàõ, êîòîðûå çàíèìàþòñÿ çåìåëüíûìè 
âîïðîñàìè. Òàêóþ èíôîðìàöèþ ìîæíî, êàê ïðàâèëî, ïîëó÷àòü íà 
ïðèêëàäíûõ ôàêóëüòåòàõ: ãåîäåçè÷åñêèõ, çåìåëüíîé ýêîíîìèêè è 
óïðàâëåíèÿ çåìåëüíûìè âëàäåíèÿìè è âåùíîãî ïðàâà (õîòÿ òàêèå 
ôàêóëüòåòû ñóùåñòâóþò íå âî âñåõ óíèâåðñèòåòàõ), à òàêæå íà äðóãèõ 
ôàêóëüòåòàõ, êàê, íàïðèìåð, àíòðîïîëîãè, ãåîãðàôèè è ñîöèîëîãèè.
5.23 Íåïðàâèòåëüñòâåííûå îðãàíèçàöèè (ÍÏÎ). ÍÏÎ, ïðîâîäÿùèå ðàáîòó 
â çåìåëüíîì ñåêòîðå, ìîãóò îáåñïå÷èâàòü ïîëåçíóþ èíôîðìàöèþ è 
ïðåäëàãàòü ïðèîðèòåòû, îòëè÷àþùèåñÿ îò òåõ, êîòîðûå îïðåäåëåíû 
îôèöèàëüíûìè ëèöàìè ãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà, êóðèðóþùèìè 
âîïðîñû óïðàâëåíèÿ çåìåëüíûìè ðåñóðñàìè. Êðîìå ìåñòíûõ ÍÏÎ, 
àíàëèç çåìëåâëàäåíèÿ ïðîâîäÿò èíîãäà âíåøíèå ÍÏÎ.

--- PAGE BREAK ---

47Ðåæèì çåìëåâëàäåíèÿ è ðàçâèòèå ñåëüñêèõ ðàéîíîâ
6. Çàêëþ÷èòåëüíûå ïðèìå÷àíèÿ
6.1 Áëàãîäàðÿ íàêîïëåííîìó íåäàâíî îïûòó è ïðîâåäåííûì èññëåäî-
âàíèÿì ïîíèìàíèå ñðåäñòâ, íåîáõîäèìûõ äëÿ äîñòèæåíèÿ óñòîé-
÷èâîãî óïðàâëåíèÿ çåìëåé è åå ðåñóðñàìè, ñòàíîâèòñÿ íàìíîãî 
áîëåå ÿñíûì, ÷åì äåñÿòü ëåò íàçàä.  íàñòîÿùåå âðåìÿ îñíîâíàÿ 
òåíäåíöèÿ íàïðàâëåíà íà ñîãëàñîâàíèå îáåñïå÷èâàåìîé ãîñó-
äàðñòâîì çàêîííîñòè è îáåñïå÷èâàåìîé ìåñòíûìè ó÷ðåæäåíèÿ-
ìè ëåãèòèìíîñòè óïðàâëåíèÿ çåìëåâëàäåíèåì. Äåöåíòðàëèçàöèÿ 
çåìåëüíîé àäìèíèñòðàöèè çà÷àñòóþ îçíà÷àåò ïîäòâåðæäåíèå 
ñóùåñòâóþùèõ ïðàâ äîñòóïà è ïðèçíàíèå ìåñòíûõ ôîðì àðáèòðà-
æà. Íî ãîñóäàðñòâî äîëæíî ïî-ïðåæíåìó îáåñïå÷èâàòü ñòðóêòóðó , 
íåîáõîäèìóþ äëÿ ðåãóëèðîâàíèÿ ìåõàíèçìîâ çåìëåâëàäåíèÿ è 
ñòèìóëèðîâàòü îáåñïå÷åíèå íàäåæíîãî äîñòóïà ê çåìëå è áîëüøåé 
íàäåæíîñòè òðàíñàêöèé.
6.2 Ê àêèìè áû íè áûëè âûáðàííûå ïðàâîâûå è îðãàíèçàöèîí-
íûå ôîðìû, ãîñóäàðñòâî äîëæíî ïðèâëåêàòü ìåñòíûå îáùèíû 
è ìåñòíûå ïðàâèòåëüñòâà ê àäìèíèñòðèðîâàíèþ è óïðàâëåíèþ 
çåìåëüíûìè è ïðî÷èìè ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè. Òàêîå íàñòîÿ-
ùåå ïðèâëå÷åíèå íèçøåãî çâåíà ê óïðàâëåíèþ è ðåãóëèðîâàíèþ 
îòíþäü íå îçíà÷àåò óòðàòó ñóâåðåíèòåòà, à, ñêîðåå, îáåñïå÷èâàåò 
âîçìîæíîñòè âîññòàíîâëåíèÿ ëåãèòèìíîñòè ðîëè ãîñóäàðñòâà êàê 
àðáèòðà. Òàêèì îáðàçîì çåìëåâëàäåíèå ñòàíîâèòñÿ îäíîé èç îáëà-
ñòåé, â êîòîðîé ìîæåò áûòü ñîçäàí íîâûé îáùåñòâåííûé äîãîâîð 
ìåæäó ãîñóäàðñòâîì è íàñåëåíèåì, ÷ðåçâû÷àéíî íåîáõîäèìûé â 
ñòðàíàõ, ãäå ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå ïåðåæèâàåò êðèçèñ.
6.3 Ïîëèòè÷åñêè ùåêîòëèâûé õàðàêòåð âîïðîñà çåìëåâëàäåíèÿ, ñòðà-
òåãèè, ïðîâîäèìûå çàèíòåðåñîâàííûìè ñòîðîíàìè, è êîíêðåòíûå 
îñîáåííîñòè ýâîëþöèè ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàí îñëîæíÿþò íåïðî-
ñòóþ çàäà÷ó ïî ðàçðàáîòêå è âíåäðåíèþ ïîëèòèêè çåìëåâëàäåíèÿ. 
Ýòó ñëîæíîñòü ïîëîæåíèÿ ñëåäóåò ó÷èòûâàòü ïðè ðåàëèçàöèè 
êðàòêîñðî÷íûõ ìåð, êàê â ïëàíå êîíêðåòíîãî õàðàêòåðà ðåæèìà 
çåìëåâëàäåíèÿ, òàê è âçàèìîñâÿçåé âî âðåìåíè, ïðîñòðàíñòâå è 
â îòíîøåíèè ðåñóðñîâ, êîòîðûå ìîãóò ñóùåñòâîâàòü ìåæäó ðàç-

--- PAGE BREAK ---

48 6. Çàêëþ÷èòåëüíûå ïðèìå÷àíèÿ
ëè÷íûìè ïðàâàìè. Áåç òàêîãî ïîäõîäà ðåàëèçóåìûå ìåðû íå áóäóò 
ïðèâîäèòü ê äîëãîñðî÷íîìó óëó÷øåíèþ è íå ñìîãóò îãðàæäàòü 
ëþäåé îò íåïðåäíàìåðåííîãî ëèøåíèÿ èõ ïðàâà íà çåìëþ.
6.4 Ì îæíî â áëèæàéøåé ïåðñïåêòèâå âíîñèòü êîððåêòèðîâêè â 
ñòðóêòóðó ðåæèìà çåìëåâëàäåíèÿ äëÿ óñòðàíåíèÿ ïðîáëåì â ñóùå-
ñòâóþùåé ñèñòåìå è ïðîÿñíåíèÿ âîïðîñîâ. Êðîìå òîãî, âîçìîæ-
íî óëó÷øèòü ïîëîæåíèå âåùåé ïóòåì îáåñïå÷åíèÿ ñîáëþäåíèÿ 
ïîëîæåíèé, êîòîðûå ðàíåå ïðèìåíÿëèñü íåóäà÷íî èëè âîîáùå íå 
ïðèìåíÿëèñü, è ñîçäàíèÿ íàäëåæàùåé ñòðóêòóðû àðáèòðàæíûõ 
îðãàíîâ, èìåþùèõ ïîä ñîáîé ïðî÷íóþ îñíîâó . Âïîëíå óìåñòíî è 
âîçìîæíî âíîñèòü ïîäîáíûå êîððåêòèðîâêè â ïðîåêò, íå äîæè-
äàÿñü ïîäõîäÿùèõ ñîöèàëüíûõ è ïîëèòè÷åñêèõ îáñòîÿòåëüñòâ è 
íàëàæèâàíèÿ øèðîêîìàñøòàáíûõ ïàðòíåðñòâ, íåîáõîäèìûõ äëÿ 
ðåàëèçàöèè ôóíäàìåíòàëüíûõ ðåôîðì.
6.5 Âñåãäà ñëåäóåò ïîìíèòü, îäíàêî, ÷òî èçìåíåíèå ìåõàíèçìîâ 
çåìëåâëàäåíèÿ â öåëÿõ óëó÷øåíèÿ óñëîâèé îêðóæàþùåé ñðåäû, 
ñòèìóëèðîâàíèÿ ãåíäåðíîãî ðàâåíñòâà, ðàçðåøåíèÿ êîíôëèêòîâ 
èëè îêàçàíèÿ ñîäåéñòâèÿ ýêîíîìè÷åñêîìó ðàçâèòèþ, ïðåäñòàâ-
ëÿåò ñîáîé íå÷òî áîëüøåå, ÷åì ïðîñòî èçìåíåíèå çàêîíîâ èëè 
ïðîöåäóð. Òàêèå èçìåíåíèÿ ìîãóò ïðèâîäèòü ê ñäâèãàì â ñèëîâûõ 
ñòðóêòóðàõ âíóòðè ñåìüè, îáùèíû èëè ñòðàíû. Îíè ìîãóò ïåðå-
îïðåäåëèòü ìíîãèå âçàèìîîòíîøåíèÿ – îò âçàèìîîòíîøåíèé 
ìóæà è æåíû äî îòíîøåíèé ìåæäó ãîñóäàðñòâîì è åãî ãðàæäàíà-
ìè. Äåðæàòåëè ïðàâ íà çåìëþ çà÷àñòóþ ðàñïîëàãàþò âëàñòüþ íàä 
òåìè, êòî çåìëè íå èìååò. Ðàçðàáîò÷èêè ïðîåêòîâ äîëæíû âñåãäà 
îòäàâàòü ñåáå îò÷åò â òîì, ÷òî ïðåäëàãàåìûå èìè ìåðîïðèÿòèÿ 
ìîãóò ïðèâîäèòü ê øèðîêîìàñøòàáíûì ïîñëåäñòâèÿì.

--- PAGE BREAK ---

49Ðåæèì çåìëåâëàäåíèÿ è ðàçâèòèå ñåëüñêèõ ðàéîíîâ
Ãëîññàðèé òåðìèíîâ  
Àãðàðíàÿ ñòðóêòóðà – ñòðóêòóðà ñåëüñêèõ õîçÿéñòâ â îáùåñòâå, âêëþ÷à-
þùàÿ ìîäåëü ðàñïðåäåëåíèÿ çåìëè ñðåäè ñåëüñêèõ çåìëåâëàäåëü-
öåâ. Â ñòðàíàõ, ãäå ñóùåñòâóåò àãðàðíàÿ ñòðóêòóðà, ñîñòîÿùàÿ èç 
î÷åíü áîëüøèõ ñåëüñêèõ õîçÿéñòâ, îáñëóæèâàåìûõ áåççåìåëüíû-
ìè èëè ìàëîçåìåëüíûìè íàåìíûìè ðàáîòíèêàìè, è î÷åíü ìåëêèõ 
ñåìåéíûõ ôåðì, ÷àñòî ïîîùðÿåòñÿ ïðîâåäåíèå ðåôîðì.  êà÷å-
ñòâå ïðèìåðà ìîæíî ïðèâåñòè «ëàòèôóíäèè» è «ìèíèôóíäèè» â 
Ëàòèíñêîé Àìåðèêå.
Âëàäåíèå/ïðàâà âëàäåíèÿ – íà îáèõîäíîì ÿçûêå ïðàâà, âûòåêàþùèå èç 
ôèçè÷åñêîãî âëàäåíèÿ çåìåëüíûì ó÷àñòêîì. Çàêîííûé âëàäåëåö 
íå äîëæåí ôèçè÷åñêè âëàäåòü çåìëåé, ÷òîáû áûòü åå âëàäåëüöåì; 
ëèöî, âëàäåþùåå çåìëåé, ìîæåò èìåòü çàêîííûå ïðèòÿçàíèÿ íà 
íåå èëè íå èìåòü òàêîâûõ. Çàêîííîå ïðèçíàíèå ïðàâ âëàäåíèÿ 
ìîæåò íîñèòü ðàçíûé õàðàêòåð â ðàçíûõ ñòðàíàõ ìèðà; â íåêîòî-
ðûõ ñëó÷àÿõ ôèçè÷åñêîå âëàäåíèå ìîæåò äàâàòü ïîâîä äëÿ ïðè-
òÿçàíèé íà ïðàâî ñîáñòâåííîñòè  íà îñíîâå ïðèîáðåòàòåëüíîé 
äàâíîñòè.
Âíåøíèå ýôôåêòû – âíåøíèì ýôôåêòîì íàçûâàåòñÿ êîíêðåòíîå ïîñëåä-
ñòâèå äåÿòåëüíîñòè, îòëè÷àþùååñÿ îò æåëàåìîãî ðåçóëüòàòà.  
óñëîâèÿõ âíåäðåíèÿ íîâîé ñèñòåìû ðåãèñòðàöèè çåìåëü, íàïðè-
ìåð, âíåøíèì ýôôåêòîì, âîçíèêàþùèì âñëåäñòâèå ïðèìåíåíèÿ 
îïðåäåëåííîãî âûáðàííîãî ïîäõîäà, ìîæåò áûòü íåâîçìîæíîñòü 
ðåãèñòðàöèè îïðåäåëåííûõ íåôîðìàëüíûõ ïðàâ, îò÷åãî îíè îêà-
çûâàþòñÿ ïîä óãðîçîé.
à àðàíòèè ïðàâ íà çåìëþ – óâåðåííîñòü â òîì, ÷òî ïðàâà ñóáúåêòà íà çåìëþ 
áóäóò çàùèùåíû. Ëèöà, ÷üè ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íå ãàðàíòèðî-
âàíû, ñòàëêèâàþòñÿ ñ ðèñêîì òîãî, ÷òî èõ ïðàâàì íà çåìëþ áóäóò 
óãðîæàòü ñîïåðíè÷àþùèå ïðåòåíçèè è ÷òî îíè äàæå ëèøàòñÿ 
ñâîèõ ïðàâ â ðåçóëüòàòå âûñåëåíèÿ. Õàðàêòåð ãàðàíòèé ïðàâ íà 
çåìëþ ìîæåò áûòü ðàçíûì â ðàçíûõ óñëîâèÿõ: äëÿ èíâåñòèöèé, 
êîòîðûå ñòàíîâÿòñÿ ðåíòàáåëüíûìè ëèøü ïî ïðîøåñòâèè äëè-

--- PAGE BREAK ---

50 Ãëîññàðèé òåðìèíîâ
òåëüíîãî ïåðèîäà âðåìåíè, íåîáõîäèìî îáåñïå÷èâàòü ãàðàíòèè 
ïðàâ íà çåìëþ íà îòíîñèòåëüíî äëèòåëüíûå ñðîêè.
Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñîáñòâåííîñòü – ïðàâà, êîòîðûìè âëàäååò ãîñóäàðñòâî; 
îíè ÷àñòî ïåðåäàþòñÿ ãîñóäàðñòâåííûì ó÷ðåæäåíèÿì.
Äîãîâîð îá àðåíäå – êîíòðàêòíîå ñîãëàøåíèå (êîòîðîå ìîæåò áûòü ôîð-
ìàëüíûì èëè íåôîðìàëüíûì) î âðåìåííîì ïîëüçîâàíèè çåìëåé.
Äîãîâîðíàÿ çåìåëüíàÿ ðåôîðìà  – ðåôîðìû, â ðàìêàõ êîòîðûõ çåìåëü-
íûé ðûíîê èñïîëüçóåòñÿ â êà÷åñòâå ñðåäñòâà ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ 
çåìëè, ïðè ýòîì ãîñóäàðñòâî èãðàåò âàæíóþ ðîëü, îáåñïå÷èâàÿ 
íåèìóùèì ôåðìåðàì ôèíàíñîâûå ñðåäñòâà (íàïðèìåð, ïîñðåä-
ñòâîì ãðàíòîâ è/èëè ññóä) äëÿ ïîêóïêè çåìëè.
Äîñòóï – âîçìîæíîñòü ïîëüçîâàíèÿ çåìëåé è äðóãèìè ïðèðîäíûìè 
ðåñóðñàìè (íàïðèìåð, ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ ïàñòáèùàìè, âûðàùè-
âàíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êóëüòóð äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ æèçíåí-
íûõ íóæä, ñáîðà äàðîâ ëåñà), ðåãóëèðîâàíèÿ ðåñóðñîâ (íàïðèìåð, 
ïðàâî ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé î ñïîñîáàõ èñïîëüçîâàíèÿ ðåñóðñîâ è 
èçâëå÷åíèè ôèíàíñîâûõ âûãîä îò ñáûòà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ 
êóëüòóð è ò. ä.) è ïåðåäà÷è ïðàâ íà çåìëþ ñ öåëüþ èñïîëüçîâàíèÿ 
äðóãèõ âîçìîæíîñòåé (íàïðèìåð, ïåðåäà÷à ïðàâ íà ïðîäàæó çåìëè 
èëè èñïîëüçîâàíèå åå â êà÷åñòâå ïðåäìåòà çàëîãà äëÿ ïîëó÷åíèÿ 
êðåäèòà, ïåðåäà÷à çåìëè â ðàìêàõ ìåæîáùèííîãî ïåðåðàñïðåäåëå-
íèÿ, ïåðåäà÷à çåìëè ïîñðåäñòâîì íàñëåäîâàíèÿ è ò. ä.).
Çåìåëüíàÿ èíôîðìàöèîííàÿ ñèñòåìà  – ñèñòåìà ñáîðà, ðåãóëèðîâàíèÿ, 
îáðàáîòêè, õðàíåíèÿ è ðàñïðîñòðàíåíèÿ èíôîðìàöèè î çåìëå. 
Îíà, êàê ïðàâèëî, ñòðîèòñÿ íà îñíîâå çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ.
Çåìåëüíàÿ ðåãèñòðàöèÿ  – ðåãèñòðàöèÿ ïðàâ íà çåìëþ â îïðåäåëåííîì 
ãîñóäàðñòâåííîì ðååñòðå. Îíà âêëþ÷àåò èíôîðìàöèþ î ïðàâàõ, 
èõ îáúåêòàõ è èõ äåðæàòåëÿõ. Ðåãèñòðàöèÿ ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ 
ïðèìåíèòåëüíî ê çåìåëüíûì ó÷àñòêàì (èíîãäà îíà íàçûâàåòñÿ 
ðåãèñòðàöèåé ïðàâîâîãî òèòóëà) èëè ìîæåò áûòü îñíîâàíà íà 
äîêóìåíòàöèè äåðæàòåëåé ïðàâ èëè äîêóìåíòàöèè î ïåðåäà÷å 
ïðàâ (èíîãäà îíà íàçûâàåòñÿ ðåãèñòðàöèåé äîêóìåíòîâ î ïåðå-
äà÷å ïðàâîâîãî òèòóëà). Ïðè ðåãèñòðàöèè ïðàâîâîãî òèòóëà ïðàâî 

--- PAGE BREAK ---

51Ðåæèì çåìëåâëàäåíèÿ è ðàçâèòèå ñåëüñêèõ ðàéîíîâ
ñîáñòâåííîñòè ïåðåäàåòñÿ â ìîìåíò ðåãèñòðàöèè, à íå ïðè ñîâåð-
øåíèè äîãîâîðà; ãîñóäàðñòâî òàêæå ìîæåò ãàðàíòèðîâàòü äåéñòâè-
òåëüíîñòü ïðàâîâîãî òèòóëà.
Çåìåëüíàÿ ðåôîðìà  – ïåðåðàñïðåäåëåíèå çåìëè â ïîëüçó áåäíûõ ñëîåâ 
íàñåëåíèÿ ñåëüñêèõ ðàéîíîâ â öåëÿõ äîñòèæåíèÿ ñïðàâåäëèâîñòè 
è îáåñïå÷åíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà.
Çåìåëüíûå ïðàâà – ïðàâà ñóáúåêòà íà çåìëþ è äðóãèå ïðèðîäíûå ðåñóð-
ñû. Ïðàâàìè íà îäèí ó÷àñòîê çåìëè ìîãóò îáëàäàòü íåñêîëüêî 
ñóáúåêòîâ, ÷òî ïîðîäèëî êîíöåïöèþ «ïó÷êà ïðàâ».
Çåìåëüíûé ñïîð  – ïîëåìèêà ïî ïîâîäó çåìåëüíûõ ïðàâ, ãðàíèö èëè 
âèäîâ ïîëüçîâàíèÿ. Çåìåëüíûé ñïîð âîçíèêàåò â ðåçóëüòàòå êîí-
ôëèêòíîãî ñòîëêíîâåíèÿ êîíêðåòíûõ ëè÷íûõ èëè îáùèõ çåìåëü-
íûõ èíòåðåñîâ.
Çåìåëüíûé ó÷àñòîê – ÷àñòü ïîâåðõíîñòè çåìëè, íà êîòîðóþ ñóùåñòâóþò 
÷åòêî óñòàíîâëåííûå ïðàâà. 
Çåìëåâëàäåíèå – îñíîâàííîå íà îáû÷àå, ðåæèì çåìëåâëàäåíèÿ, êàê 
ïðàâèëî, ñâÿçûâàåìûé ñ êîðåííûìè îáùèíàìè è ðåãóëèðóåìûé 
â ñîîòâåòñòâèè ñ èõ îáû÷àÿìè, â îòëè÷èå îò óñòàíîâëåííîãî 
çàêîíîì ðåæèìà çåìëåâëàäåíèÿ, îáû÷íî ââîäèâøåãîñÿ â êîëî-
íèàëüíûé ïåðèîä. Îäíàêî íåêîòîðûå ñòðàíû Àôðèêè ïðèäàþò 
ïðàâîâîé ñòàòóñ ðåæèìó çåìëåâëàäåíèÿ, îñíîâàííîìó íà îáû÷àå. 
Òàêîé ðåæèì ÷àñòî âêëþ÷àåò êîëëåêòèâíûå ïðàâà íà ïîëüçîâàíèå 
ïàñòáèùàìè è èñêëþ÷èòåëüíûå ïðàâà íà ïîëüçîâàíèå ñåëüñêîõî-
çÿéñòâåííûìè è æèëûìè ó÷àñòêàìè.
Èìóùåñòâî â ïîðÿäêå ïîâîðîòà ïðàâ  – ïðîöåäóðà, êîòîðóþ íåêîòîðûå 
ãîñóäàðñòâà èñïîëüçóþò äëÿ ïîëó÷åíèÿ îáðàòíî èìóùåñòâà îò ñîá-
ñòâåííèêà ïî òàêèì ïðè÷èíàì, êàê íåóïëàòà ïîèìóùåñòâåííîãî 
íàëîãà èëè íåñïîñîáíîñòü èñïîëüçîâàòü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå 
óãîäüÿ äëÿ öåëåé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà â òå÷åíèå 
îïðåäåëåííîãî ïåðèîäà âðåìåíè. Ã îñóäàðñòâî ìîæåò ïåðåäàòü 
òàêóþ ñîáñòâåííîñòü íîâûì ñòîðîíàì. Ýòî ïîíÿòèå òàêæå èñïîëü-
çóåòñÿ äëÿ îáîçíà÷åíèÿ èíòåðåñà àðåíäàòîðà ê ïðèîáðåòåíèþ 
çåìëè ïîñëå îêîí÷àíèÿ ñðîêà àðåíäíîãî äîãîâîðà.

--- PAGE BREAK ---

52 Ãëîññàðèé òåðìèíîâ
Èñïîëüùèíà – çåìëåâëàäåíèå, ïðè êîòîðîì ñîáñòâåííèê çåìëè ïîçâî-
ëÿåò îïðåäåëåííîìó ëèöó (èñïîëüùèêó) ïîëüçîâàòüñÿ çåìëåé, 
ïîëó÷àÿ âçàìåí îò èñïîëüùèêà ÷àñòü óðîæàÿ, ïðîèçâåäåííîãî íà 
ýòîé çåìëå.
Êàäàñòð – çåìåëüíàÿ èíôîðìàöèîííàÿ ñèñòåìà, âêëþ÷àþùàÿ ãåîìåòðè-
÷åñêèå õàðàêòåðèñòèêè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, îáû÷íî ïðåäñòàâëåí-
íûå íà êàäàñòðîâîé êàðòå. Â íåêîòîðûõ þðèñäèêöèÿõ îí ñóùå-
ñòâóåò îòäåëüíî îò ðååñòðà ïðàâ íà çåìëþ è äåðæàòåëåé òàêèõ ïðàâ 
(îïèñü çåìåëüíûõ âëàäåíèé), íî ñâÿçàí ñ íèì, òîãäà êàê â äðóãèõ 
þðèñäèêöèÿõ êàäàñòð è ðååñòð çåìåëü ñîñòàâëÿþò îäíî öåëîå.
Êîëëåêòèâíàÿ ñîáñòâåííîñòü – ïðàâà ÷ëåíîâ îáùèíû íà çåìëþ è íà äðó-
ãèå ïðèðîäíûå ðåñóðñû (íàïðèìåð, ïàñòáèùà), êîòîðûìè ÷ëåíû 
îáùèíû ìîãóò ïîëüçîâàòüñÿ íåçàâèñèìî äðóã îò äðóãà. Îáùèíà 
ðåãóëèðóåò èñïîëüçîâàíèå îáùåãî ïóëà ðåñóðñîâ è ìîæåò íå äîïó-
ñêàòü åãî èñïîëüçîâàíèÿ ïîñòîðîííèìè ëèöàìè.
Íàñëåäîâàíèå  – ïðàâî ïåðåäà÷è ñîáñòâåííîñòè îäíîìó èç íàñëåäíè-
êîâ. Âî ìíîãèõ îáùåñòâàõ ñîáñòâåííîñòü íàñëåäóåòñÿ ïî ìóæ-
ñêîé ëèíèè, òîãäà êàê æåíùèíû íå èìåþò íèêàêèõ èëè ïî÷òè 
íèêàêèõ ïðàâ íàñëåäîâàíèÿ. Â íåêîòîðûõ îáùåñòâàõ ïðàâèëàìè 
çåìëåâëàäåíèÿ ìîæåò áûòü ïðåäóñìîòðåíî íàñëåäîâàíèå æåíùè-
íàìè, íî íà ïðàêòèêå îæèäàåòñÿ, ÷òî äî÷åðè áóäóò îòêàçûâàòüñÿ 
îò òàêîãî ïðàâà â ñèëó òîãî, ÷òî ïîñëå âûõîäà çàìóæ îíè ïîëó÷àò 
äîñòóï ê çåìëÿì ñóïðóãà. Â îáùåñòâàõ, ãäå ïîðÿäîê íàñëåäîâàíèÿ 
îïðåäåëÿåòñÿ ïî æåíñêîé ëèíèè, ñîáñòâåííîñòü ïîñëå êîí÷èíû 
ñóïðóãè ïåðåõîäèò ê äÿäå ñî ñòîðîíû æåíû, à îñòàþùèéñÿ â 
æèâûõ ìóæ ìîæåò ïîòåðÿòü ïðàâà, êîòîðûìè îí ðàíåå ðàñïîëà-
ãàë. Â îáùåñòâàõ, ãäå ïîðÿäîê íàñëåäîâàíèÿ îïðåäåëÿåòñÿ ïî 
ìóæñêîé ëèíèè, âäîâà ìîæåò ïîòåðÿòü ïðàâà è ïîäâåðãíóòüñÿ 
âûñåëåíèþ.
Íåôîðìàëüíàÿ ñîáñòâåííîñòü – ïðàâà, íå èìåþùèå ôîðìàëüíîãî, îôè-
öèàëüíîãî ïðèçíàíèÿ è çàùèòû.  íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ ïðàâà 
íåôîðìàëüíîé ñîáñòâåííîñòè ñ÷èòàþòñÿ íåçàêîííûìè, ò.å. âëà-
äåíèå èìè ÿâëÿåòñÿ ïðÿìûì íàðóøåíèåì çàêîíà.  èíûõ ñëó÷àÿõ 
íåôîðìàëüíàÿ ñîáñòâåííîñòü ìîæåò áûòü íåóçàêîíåííîé, ò.å. âëà-
äåíèå åþ íå íàðóøàåò çàêîíà, íî çàêîíîì íå ïðèçíàíî.

--- PAGE BREAK ---

53Ðåæèì çåìëåâëàäåíèÿ è ðàçâèòèå ñåëüñêèõ ðàéîíîâ
Îòâîä çåìëè  – ïðîöåññ ïåðåäà÷è ïðàâ íà çåìëþ ñóáúåêòó (îòäåëüíîìó 
ëèöó èëè êîðïîðàöèè) â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðàâèëàìè, îïðåäåëåííû-
ìè â ðàìêàõ ñèñòåìû çåìëåâëàäåíèÿ. Ïðàâà ìîãóò áûòü ïåðåäàíû 
âåðõîâíîé âëàñòüþ (íàöèîíàëüíîãî ãîñóäàðñòâà èëè àáîðèãåííîé) 
÷åðåç ïîñðåäñòâî ïåðâîíà÷àëüíîãî ïðåäîñòàâëåíèÿ ïðàâà èëè 
ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ çåìåëü â ðåçóëüòàòå èõ ýêñïðîïðèàöèè, ïîêóï-
êè èëè ïåðåõîäà ê ïåðâîíà÷àëüíîìó ñîáñòâåííèêó . Ïðàâà ìîãóò 
áûòü òàêæå ïåðåäàíû îäíèìè ñóáúåêòàìè äðóãèì ïîñðåäñòâîì 
ïðîäàæè, àðåíäû, íàñëåäîâàíèÿ è ò. ä.
Îòêðûòûé äîñòóï  – ðåæèì âëàäåíèÿ ñîáñòâåííîñòüþ ñ áåñêîíòðîëü-
íûì äîñòóïîì ê ðåñóðñàì: íèêîìó íå ïðåäîñòàâëÿåòñÿ íèêàêèõ 
êîíêðåòíûõ ïðàâ è íèêòî íå ìîæåò áûòü èñêëþ÷åí. Îí ìîæåò 
ðàñïðîñòðàíÿòüñÿ íà ïàñòáèùíûå óãîäüÿ, ëåñà è ò.ä., ãäå äîñòóï ê 
ðåñóðñàì îòêðûò äëÿ âñåõ.
Îò÷óæäåíèå  – îò÷óæäåíèå çåìëè ñîñòîèò â ïåðåäà÷å ïðàâ íà íåå äðóãîìó 
ëèöó . Îò÷óæäåíèå ìîæåò áûòü ïîëíûì (íàïðèìåð, ïðîäàæà ïðàâà 
ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ) èëè ÷àñòè÷íûì (íàïðèìåð, ïåðåäà÷à 
ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ ïîñðåäñòâîì çàêëþ÷åíèÿ àðåíäíîãî äîãîâîðà).
Ïîäñå÷íî-îãíåâîå çåìëåäåëèå  – ïðèìåð ïåðåëîæíîé ñèñòåìû çåìëåäå-
ëèÿ, çàêëþ÷àþùåãîñÿ â ñìåííîé êóëüòèâàöèè ðàñ÷èùåííûõ îò ëåñà 
ó÷àñòêîâ çåìëè ïóòåì ñæèãàíèÿ ðàñòèòåëüíîñòè è óäîáðåíèÿ ïåïëîì 
áåäíûõ ïî÷â. Âîçäåëûâàíèå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êóëüòóð íà ðàñ-
÷èùåííûõ ó÷àñòêàõ ìîæåò ïðîäîëæàòüñÿ â äâà èëè òðè öèêëà, à çàòåì 
çåìëÿ îñòàåòñÿ ïîä ïàðîì â òå÷åíèå 15–30 ëåò, ïîñëå ÷åãî öèêë âîçîá-
íîâëÿåòñÿ. Îáùåñòâà, â êîòîðûõ èñïîëüçóþòñÿ òàêèå ìåòîäû, ìîãóò 
ïî òðàäèöèè ðàñïîëàãàòü äîñòóïîì ê áîëüøèì òåððèòîðèÿì ëåñíûõ 
óãîäèé, ÷òîáû ïîääåðæèâàòü èõ óñòîé÷èâûì îáðàçîì.
Ïîñÿãàòåëüñòâî – íåçàêîííîå çàíÿòèå èëè èñïîëüçîâàíèå ÷àñòè çåìåëü-
íîé ñîáñòâåííîñòè äðóãîãî ëèöà.
Ïðàâà äå-ôàêòî – ïðàâà, ñóùåñòâóþùèå â ðåàëüíîñòè èëè íà ìåñòàõ. Îíè 
ìîãóò îòëè÷àòüñÿ îò ïðàâ äå-þðå.
Ïðàâà äå-þðå – ïðàâà, ñóùåñòâóþùèå â ñèëó ôîðìàëüíîãî çàêîíà, êîòî-
ðûå ìîãóò îòëè÷àòüñÿ îò ïðàâ äå-ôàêòî.

--- PAGE BREAK ---

54 Ãëîññàðèé òåðìèíîâ
Ïðàâà êîíòðîëÿ  – ïðàâî êîíòðîëèðîâàòü óïðàâëåíèå ñîáñòâåííîñ-
òüþ. Îíî ìîæåò ïðåäóñìàòðèâàòü ïðàâî ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé 
îòíîñèòåëüíî ñïîñîáîâ ïîëüçîâàíèÿ çåìëåé, â òîì ÷èñëå î òîì, 
êàêèå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå êóëüòóðû ñëåäóåò âîçäåëûâàòü, è îá 
èçâëå÷åíèè ôèíàíñîâûõ âûãîä îò ñáûòà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ 
êóëüòóð è ò.ä.
Ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ, óçóôðóêò  – ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ çåìëåé. Äåðæàòåëü 
ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ ìîæåò íå èìåòü ïðàâà íà ïðîäàæó ñîáñòâåí-
íîñòè è ò.ä.
Ïðàâîâîå îôîðìëåíèå  – ïðîöåññ àâòîðèòåòíîãî îïðåäåëåíèÿ ñóùå-
ñòâóþùèõ ïðàâ è ïðåòåíçèé ôèçè÷åñêèõ ëèö íà çåìëþ. Ïðàâîâîå 
îôîðìëåíèå íå äîëæíî èçìåíÿòü ñóùåñòâóþùèõ èëè ñîçäàâàòü 
íîâûõ ïðàâ, íî âìåñòî ýòîãî îíî äîëæíî óñòàíàâëèâàòü, êàêèå 
ñóùåñòâóþò ïðàâà, êòî èìè ïîëüçóåòñÿ è â êàêèõ ãðàíèöàõ.
Ïðàâîâîé òèòóë – äîêóìåíò, îôèöèàëüíî ïîäòâåðæäàþùèé ïðàâî ñóáú-
åêòà íà çåìëþ èëè ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ åþ.
Ïðèíóäèòåëüíîå îò÷óæäåíèå ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè – äàííûì âûðàæåíè-
åì îïðåäåëÿåòñÿ ïîëîæåíèå ãîñóäàðñòâà êàê îáëàäàòåëÿ âûñøåãî 
ñóâåðåííîãî ïðàâà íà çåìëþ. Â íåêîòîðûõ þðèñäèêöèÿõ îíî îçíà-
÷àåò ïðàâî ãîñóäàðñòâà ïðèîáðåòàòü çåìëþ ïîñðåäñòâîì ýêñïðî-
ïðèàöèè èëè ïðèíóäèòåëüíîãî îò÷óæäåíèÿ. 
Ïðîòèâîïîñòàâëåííîå âëàäåíèå – ïîëó÷åíèå äîñòóïà ê çåìëå ïóòåì ïðè-
îáðåòåíèÿ çàêîííûõ ïðàâ ñîáñòâåííîñòè â ñèëó âëàäåíèÿ åþ â 
òå÷åíèå îïðåäåëåííîãî ïåðèîäà âðåìåíè.
Ïó÷îê ïðàâ – ñðàâíåíèå ñîâîêóïíîñòè ïðàâ, îòíîñÿùèõñÿ ê çåìåëüíîìó 
ó÷àñòêó , ñ ïó÷êîì ëó÷èíîê: î÷åíü ÷àñòî îòäåëüíûìè «ëó÷èíêàìè» 
èç ïó÷êà âëàäåþò ðàçíûå ñóáúåêòû; «ëó÷èíêè» ìîæíî ïðèîáðåòàòü 
ðàçíûìè ïóòÿìè è íà ðàçíûå ñðîêè.
Ðåãóëÿðèçàöèÿ – ïðîöåññ âêëþ÷åíèÿ íåôîðìàëüíûõ ïðàâ ñîáñòâåííîñòè 
â ôîðìàëüíóþ ïðàâîâóþ ñèñòåìó óïðàâëåíèÿ çåìåëüíûìè ðåñóð-
ñàìè. Ðåãóëÿðèçàöèÿ îáû÷íî âêëþ÷àåò ýòàïû ïðàâîâîãî îôîðìëå-
íèÿ, óñòàíîâëåíèÿ ïðàâ ñîáñòâåííîñòè è èõ ðåãèñòðàöèè.

--- PAGE BREAK ---

55Ðåæèì çåìëåâëàäåíèÿ è ðàçâèòèå ñåëüñêèõ ðàéîíîâ
Ðåæèì çåìëåâëàäåíèÿ – ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé âçàèìîîòíîøåíèÿ, îïðåäå-
ëåííûå êàê çàêîíîì, òàê è îáû÷àåì, ìåæäó ëþäüìè, êàê îòäåëüíû-
ìè ëèöàìè, òàê è ãðóïïàìè, êàñàòåëüíî çåìëè è ñîîòâåòñòâóþùèõ 
ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ (çåìëè, ðàñòåíèé, ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, 
äèêîé ïðèðîäû è ò.ä.). Ïðàâèëà çåìëåâëàäåíèÿ îïðåäåëÿþò ðàñ-
ïðåäåëåíèå â îáùåñòâàõ ïðàâ ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ. Ñèñòåìû 
çåìëåâëàäåíèÿ îïðåäåëÿþò, êòî ìîæåò èñïîëüçîâàòü ðåñóðñû â 
òå÷åíèå êàêîãî ïåðèîäà âðåìåíè è íà êàêèõ óñëîâèÿõ.
Ðåôîðìà ðåæèìà çåìëåâëàäåíèÿ – èçìåíåíèå ïðàâèë çåìëåâëàäåíèÿ. Îíà 
ìîæåò âêëþ÷àòü þðèäè÷åñêîå ïðèçíàíèå ïðàâ çåìëåâëàäåíèÿ, 
îñíîâàííûõ íà îáû÷àå, óêðåïëåíèå ïðàâ àðåíäàòîðîâ è ò.ä.
Ñèñòåìà àáîðèãåííîãî çåìëåâëàäåíèÿ – ñèñòåìà çåìëåâëàäåíèÿ ìåñòíîãî 
ïðîèñõîæäåíèÿ. Ñì. çåìëåâëàäåíèå, îñíîâàííîå íà îáû÷àå.
Ñîáñòâåííîñòü, ïðàâà íà çåìëþ  – êîòîðûå â îáèõîäíîì ÿçûêå ñâÿçûâà-
þòñÿ ñ âîçìîæíîñòüþ èñïîëüçîâàòü, êîíòðîëèðîâàòü, ïåðåäàâàòü 
èëè èíûì îáðàçîì èñïîëüçîâàòü çåìåëüíûé ó÷àñòîê, ïðè óñëîâèè, 
÷òî òàêàÿ äåÿòåëüíîñòü ïðåäóñìîòðåíà çàêîíîì. Â ðàìêàõ óñòà-
íîâëåííûõ çàêîíîì ïðàâ çåìåëüíîé ñîáñòâåííîñòè îíà íåðåäêî 
ñâÿçûâàåòñÿ ñ áåçóñëîâíûì ïðàâîì ñîáñòâåííîñòè. Íî â çåìåëü-
íîì çàêîíîäàòåëüñòâå îáû÷íî íåò ÷åòêîãî îïðåäåëåíèÿ ïîíÿòèÿ 
«ñîáñòâåííîñòè».
Óïðàâëåíèå çåìåëüíûìè ðåñóðñàìè – ðÿä ñèñòåì è ïðîöåññîâ äëÿ ââåäåíèå 
â äåéñòâèå ïðàâèë çåìëåâëàäåíèÿ. Îíè âêëþ÷àþò àäìèíèñòðèðî-
âàíèå ïðàâèë çåìëåâëàäåíèÿ, ðåãóëèðîâàíèå çåìëåïîëüçîâàíèÿ, 
à òàêæå îöåíêó è íàëîãîîáëîæåíèå çåìåëüíîé ñîáñòâåííîñòè. 
Óïðàâëåíèå çåìåëüíûìè ðåñóðñàìè ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ ãîñó-
äàðñòâåííûìè ó÷ðåæäåíèÿìè èëè íåôîðìàëüíî òðàäèöèîííûìè 
ðóêîâîäèòåëÿì.
Ôîðìàëüíàÿ ñîáñòâåííîñòü  – ïðàâà, ïðÿìî ïðèçíàííûå ãîñóäàðñòâîì, 
çàùèòà êîòîðûõ ïðåäóñìîòðåíà çàêîíîì.
Ôðèãîëüä – îáèõîäíûé òåðìèí äëÿ îáîçíà÷åíèÿ òîãî, ÷òî îáû÷íî ñ÷è-
òàåòñÿ «ïðàâîì ñîáñòâåííîñòè», îáåñïå÷èâàþùèì åãî äåðæàòåëþ 
ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ çåìåëüíûì ó÷àñòêîì, ïðàâà êîíòðîëÿ è ïðàâà 

--- PAGE BREAK ---

56 Ãëîññàðèé òåðìèíîâ
åãî ïåðåäà÷è, à òàêæå èíûå âèäû îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâà ñîáñòâåí-
íîñòè, â îïðåäåëåííûõ çàêîíîì ðàìêàõ. Ýòîò òåðìèí ïðîèñ-
õîäèò îò ïîíÿòèÿ îïðåäåëåííîãî òèïà äåðæàíèÿ â àíãëèéñêîì 
îáùåì ïðàâå, ò.å. çåìëåâëàäåëåö áûë îñâîáîæäåí îò îáÿçàòåëüíîãî 
âûïîëíåíèÿ ôåîäàëüíûõ ïîâèííîñòåé.
×àñòíàÿ ñîáñòâåííîñòü – ïðàâà, ïðèíàäëåæàùèå ñòîðîíå-÷àñòíîìó ëèöó , 
êîòîðàÿ ìîæåò áûòü îòäåëüíûì ëèöîì, ñóïðóæåñêîé ïàðîé, ãðóï-
ïîé ëèö èëè êîðïîðàöèåé, êàê, íàïðèìåð, êîììåð÷åñêîé ñòðóêòó-
ðîé èëè íåêîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèåé.

--- PAGE BREAK ---

57Ðåæèì çåìëåâëàäåíèÿ è ðàçâèòèå ñåëüñêèõ ðàéîíîâ
Ïîëåçíàÿ ëèòåðàòóðà  
Öåëüþ äàííîãî ïåðå÷íÿ íå ÿâëÿåòñÿ ñîñòàâëåíèå ïîëíîé ïîäáîðêè ëèòå-
ðàòóðû ïî âîïðîñàì ðåæèìà çåìëåâëàäåíèÿ. Â íåì ïðèâîäÿòñÿ íåîáõî-
äèìûå ïðèìåðû íàèáîëåå äîñòóïíîé ëèòåðàòóðû, ñ êîòîðîé ÷èòàòåëþ 
áûëî áû íåáåçûíòåðåñíî îçíàêîìèòüñÿ.
Bromley, Daniel (ed.) 1992. Making the Commons Work. San Francisco: 
Institute for Contemporary Studies.
Bruce, John and Shem Migot-Adholla (eds.) 1993. Searching for land tenure 
security in Africa. Dubuque, IA: Kendall Hunt Publishing Company.
Dale, Peter and John McLaughlin. 1988. Land information management. 
Oxford: Clarendon Press.
Dale, Peter and John McLaughlin. 2000. Land administration. Oxford: Oxford 
University Press.
De Soto, Hernando. 2000. The Mystery of Capital. New Y ork: Basic Books.
Dorner, Peter. 1992. Latin American land reforms in theory and practice. 
Madison, WI: University of Wisconsin Press.
Feder, Gershon and David Feeny. 1991. Land tenure and property rights: 
theory and implications for development policy. The World Bank Economic 
Review 5(1): 135-153.
Feder, Gershon, Tongroj Onchan, Y ongyuth Chalamwong, and Chira 
Hongladarom. 1988. Land policies and farm productivity in Thailand. 
Baltimore, MD: Johns Hopkins University Press.
FAO. 1999. Thésaurus multilingue du foncier: version française. Rome
Ghonemy, M.R. 1993. Land, food and rural development in North Africa. 
London, IT and Westview Press.
Ghonemy, M.R. 1998. Affluence and poverty in the Near East. London and New 
Y ork, Routledge
GTZ (Deutsche Gesellscahft für Technische Zusammenarbeit). 1998. Land 
tenure in Development Cooperation: Guiding Principles. Wiesbaden: 
Universum Verlagsanstalt
Hardin, Garret. 1968. The tragedy of the commons. Science 162: 1343-1348.
Herrera, A. 2000. New Approaches to Land reform. Rome: FAO
Macpherson, C.B. (ed.) 1981. Property: mainstream and critical positions. 
Toronto: University of Toronto.

--- PAGE BREAK ---

58 Ïîëåçíàÿ ëèòåðàòóðà
Norton, R.D. (Forthcoming.) Agricultural Development Policy: Concepts and 
Experiences. Rome: FAO.
Palmer, D. 1999. Making land registration more effective. SD-Dimensions. 
Rome: FAO
Prosterman, Roy and Jeffrey Riedinger. 1987. Land reform and democratic 
development. Baltimore: Johns Hopkins University Press.
Riddell, J. 2000. Contemporary Thinking on Land reform. SD-Dimensions. 
Rome: FAO
Simpson S.R. 1976. Land law and registration. Cambridge: Cambridge 
University Press.
Thiesenhusen, W . 1995. Broken promises: agrarian reform and the Latin 
American campesino. Boulder, Co. Westview Press.
UNECE (United Nations Economic Commission for Europe). 1996. Land 
Administration Guidelines. New Y ork and Geneva: United Nations

--- PAGE BREAK ---



--- PAGE BREAK ---



--- PAGE BREAK ---

oÆÕÖÒÅÜÊÊr¾±ÒÈÒÉÕÖÈÒÓÒÈÒÓÔÒÕÆÐrÊËÍÐÆÌÊÐÏÊÈÏÆÉÊÑÍÅÍÔÆÌÈÍÖÍÅ
ÕÊÏßÕ±ÍØÔÆÎÒÑÒÈÓÒɒÒÖÒÈÏÊÑÒÕÙÊÏßáÒÌÑƱÒÐÏÊÑÍÅÚÍÖÆÖÊÏÊÎÕÒÕÑÒÈÑÞÐÍ
ÆÕÓʱÖÆÐÍÔÊËÍÐÆÌÊÐÏÊÈÏÆÉÊÑÍÅÈÚÆÕÖÑÒÕÖÍÕÖÊÐÍÍÌÑÍرÒÖÒÔÞÊÍÐÊáÖ
ÒÖÑÒÛÊÑÍʱÓÔÒÇÏÊÐÊÓÔÒÉÒÈÒÏßÕÖÈÊÑÑÒÎÑÊÒÇÊÕÓÊÚÊÑÑÒÕÖÍÍÔÆÌÈÍÖÍáÕÊÏßÕ±ÍØ
ÔÆÎÒÑÒÈdÒÓÔÒÕÞÌÊÐÏÊÈÏÆÉÊÑÍÅÌÆÚÆÕÖ¾áÒÕÖÆáÖÕÅÌÆÔÆбÆÐÍÉÊÅÖÊÏßÑÒÕÖÍ
ÓÒÔÆÌÈÍÖÍáÕÊÏßÕ±ÍØÔÆÎÒÑÒÈÚÖÒÑÊÔÊɱÒÓÔÍÈÒÉÍÖ±ÖÔ¾ÉÑÒ¾ÕÖÔÆÑÍÐÞÐ
ÑÊÇσÒÓÔÍÅÖÑÞÐÓÒÕÏÊÉÕÖÈÍÅÐs¾ÜÊÕÖÈÊÑÑÒÈÆËÑÒÊÌÑÆÚÊÑÍÊÍÐÊÊÖÓÔÒÈÊÉÊÑÍÊ
ÆÑÆÏÍÌÆÓÔƱÖÍÚÊÕ±ÒÎÔÊÆÏÍÌÆÙÍÍÔÊËÍÐÆÌÊÐÏÊÈÏÆÉÊÑÍÅÚÖÒÇÞÈÞÅÈÏÅÖß±ÖÒ
ÍÐÊÑÑÒÓÒÏß̾ÊÖÕűƱÍÐÈÍÉÒÐÉÒÕÖ¾ÓƱÌÊÐÏÊÍÑƱƱÍؾÕÏÒÈÍÅØoÆÕÖÒÅÜÊÊ
r¾±ÒÈÒÉÕÖÈÒÓÔÊÉÑÆÌÑÆÚÊÑÒÉÏÅÒ±ÆÌÆÑÍÅÓÒÐÒÜÍÖÊØÑÍÚÊÕ±ÍÐÕÒÖÔ¾ÉÑͱÆÐÍ
’ÒÕ¾ÉÆÔÕÖÈÊÑÑҒÒÕʱÖÒÔÆÍ’ÔÆËÉÆÑձҒÒÒÇÜÊÕÖÈÆÈÓÒÑÍÐÆÑÍÍÓÔÍÚÍÑÍÐÊÖÒÉÒÈ
¾ÚÊÖÆÆÕÓʱÖÒÈÌÊÐÏÊÈÏÆÉÊÑÍÅÓÔÍÔÆÌÔÆÇÒÖ±ÊÍÔÊÆÏÍÌÆÙÍÍÓÔÒʱÖÒÈÕÊÏßձҒÒ
ÔÆÌÈÍÖÍÅdr¾±ÒÈÒÉÕÖÈÊÆÑÆÏÍÌÍÔ¾áÖÕÅÖƱÍÊÈÆËÑÞÊÕÍÖ¾ÆÙÍͱƱà±ÒÏҒÍÚÊÕ±ÆÅ
ÉʒÔÆÉÆÙÍÅ’ÊÑÉÊÔÑÆÅÉÍÕ±ÔÍÐÍÑÆÙÍÅͱÒÑ×ÏͱÖÞȱÒÖÒÔÞØÈÒÓÔÒÕÞÕÈÅÌÆÑÑÞÊ
ÕÌÊÐÏÊÈÏÆÉÊÑÍÊÐÈÞÌÞÈÆáÖÈÑÆÕÖÒÅÜÊÊÈÔÊÐűÔÆÎÑááÒÇÊÕÓÒ±ÒÊÑÑÒÕÖß
dr¾±ÒÈÒÉÕÖÈÊÑÊÉÆÊÖÕÅÔʱÒÐÊÑÉÆÙÍÎÓÒ±ÒѱÔÊÖÑÞÐÕ×ÊÔÆÐÓÒÏÑÒÐÒÚÍÎÑÒ
ÒÑÒÐÒËÊÖÌÆÍÑÖÊÔÊÕÒÈÆÖßÏÍÙÕÈÅÌÆÑÑÞØÕÔÆÌÔÆÇÒÖ±ÒÎÍÔÊÆÏÍÌÆÙÍÊÎÓÔÒʱÖÒÈ
ÕÊÏßձҒÒÔÆÌÈÍÖÍÅÓÒÈÕáɾÈÐÍÔÊdÒÓÔÒÕÞÕÒÇÕÖÈÊÑÑÒÕÖÍÕ¾ÜÊÕÖÈÊÑÑÒ
ÒÖÏÍÚÆáÖÕÅÒÖÕÖÔÆÑÞ±ÕÖÔÆÑÊÍÐҒ¾ÖÈÆÔßÍÔÒÈÆÖßÕÅÉÆËÊÈÔÆбÆØÒÉÑÒÎÕÖÔÆÑÞ
ÓÒàÖÒоÈr¾±ÒÈÒÉÕÖÈÊÑÊÉÊÏÆÊÖÕÅÓÒÓÞÖÒ±ÉÆÖßÚÍÖÆÖÊÏáÓÒÉÔÒÇÑÞÊÌÑÆÑÍÅ
ÒÔÊËÍÐÊÌÊÐÏÊÈÏÆÉÊÑÍÅdÐÊÕÖÒàÖҒÒÈÑÊÐÓÔÍÈÒÉÅÖÕž±ÆÌÆÑÍÅÒÖÒбƱ
ÈÞÅÈÏÅÖßÈÓÔÒʱÖÆØÕÊÏßձҒÒÔÆÌÈÍÖÍÅÈÒÌÐÒËÑÒÊÈÒÌÑͱÑÒÈÊÑÍÊÓÔÒÇÏÊÐ
ÕÈÅÌÆÑÑÞØÕÔÊËÍÐÒÐÌÊÐÏÊÈÏÆÉÊÑÍÅÍÉÆáÖÕÅÔʱÒÐÊÑÉÆÙÍÍÒÖÑÒÕÍÖÊÏßÑÒ
ÓÔÍÈÑÊÕÊÑÍÅÕÒÒÖÈÊÖÕÖȾáÜÍØà±ÕÓÊÔÖÑÞØÌÑÆÑÍÎÓÒÈÒÓÔÒÕÆÐÌÊÐÏÊÈÏÆÉÊÑÍÅÈ
ÓÔÒÙÊÕÕÔÆÌÔÆÇÒÖ±ÍÍÔÊÆÏÍÌÆÙÍÍÓÔÒʱÖÒÈ