и, следовательно, от права собственности на землю. Состояние отчужденно-
сти явилось результатом длительного и многопланового процесса, который
был обозначен в те годы термином «раскрестьянивание». В силу этого пре-
одоление кризиса сельскохозяйственного производства во всех его аспектах
(экономическом, социальном, нравственном) связывалось с разгосударствле-
нием земли, с возвращением крестьянина на землю в качестве хозяина.
Таким образом, сложившаяся взаимозависимость между правом ис-
ключительной государственной собственности на землю и правовым стату-
сом землепользователей вступила в противоречие с требованиями жизни, не-
обходимы были немедленные коррективы.
Земельная реформа, начатая в 1990 году имела следующие цели: осу-
ществление перехода к многообразию форм собственности на землю, земле-
владения и землепользования; обеспечение социально справедливого и эко-
номически обоснованного перераспределения земель; создание равных эко-
номических условий для всех форм хозяйствования; создание экономическо-
го механизма регулирования земельных отношений и стимулирования ра-
ционального использования и охраны земель; прекращение процесса дегра-
дации земли и других связанных с нею природных ресурсов, обеспечение их
восстановления.
В период 1991-1994 гг. в России был осуществлен первый этап земель-
ных преобразований. Они в корне изменили систему землепользования, меж-
ду пользователями было перераспределено более 130 млн. га сельскохозяйст-
венных угодий. В начале реформы основное внимание уделялось развитию
крестьянских (фермерских) хозяйств, приусадебного и садово-огородного хо-
зяйства. Наиболее активные преобразования начались с 1992 г. в соответст-
вии с Указом Президента РФ от 27 декабря 1991 г. «О неотложных мерах по
осуществлению земельной реформы в РСФСР». Согласно указу колхозы и
совхозы были обязаны в 1992 г. провести реорганизацию и перерегистрацию.
Работники колхозов и совхозов, в том числе ушедшие на пенсию, получили
право на бесплатный земельный и имущественный паи в общей долевой соб-