6 РЕКОМЕНДАЦИИ В основе предлагаемых ниже действий лежит признание исключительной важности продовольственной безопасности, и того, что мероприятия должны быть направлены на решение проблемы явной асимметрии власти, которой обладают землепользователи/арендаторы, правительства и крупные представители деловых кругов. Многие из проблем, связанных с иностранными инвестициями в землю, можно было бы решить путем более эффективной реализации существующего политического курса и нормативно- правовых актов на общенациональном и местном уровнях. Тем не менее, слабость нынешних органов власти, институтов и системы материального стимулирования означает, что решения «в интересах трех сторон» не произойдет, если не будет в значительной степени укреплен потенциал, как местных землепользователей, так и правительств принимающих стран. Принимая во внимание сложность и взаимосвязанность многих проблем, рекомендации по выработке стратегии необходимо таким же образом дифференцировать в зависимости от сектора, уровня и вовлеченных в процесс участников. С учетом вероятного увеличения нагрузок на землю в будущем со стороны иностранных инвесторов (и местных тоже) крайне важно достичь большей сбалансированности прав и интересов менее влиятельных групп в переговорах с правительством и инвесторами. Правител ьства принимающих стран 1. Принимаемые сегодня решения будут оказывать своё основное влияние на средства существования и продовольственную безопасность многих людей в ближайшие десятилетия. Вместо того, чтобы искать хотя бы какие-то точки соприкосновения, участники большей части дискуссий по вопросу приобретения крупных земельных участков высказывают крайне противоположные точки зрения. Необходимо дать слово людям, чьи интересы самым непосредственным образом оказываются затронутыми подобными инвестициями. Необходимо проведение в принимающих странах всеобщих обсуждений о путях развития сельского хозяйства и планирования землепользования. Правительствам следует инициировать такие обсуждения, в центре которых должны быть интересы сельской бедноты (включая мелких фермеров, коренные народы, скотоводов, безземельных сельскохозяйственных рабочих, обитателей лесов, деревенских женщин), а постоянный контроль со стороны независимого гражданского общества способствовал бы тому, чтобы возросший интерес к сельскому хозяйству был на благо всеобъемлющего устойчивого развития. Правительства должны создать надлежащие институты для организации таких консультаций и разработки концепции. У правительств должна быть четкая, прозрачная и справедливая земельная политика, доступная, предусматривающую передачу земельных участков в условиях открытости, равный доступ, управляемые системы регистрации и письменной документации, а также открытые и прозрачные наследственные права. 2. Правительствам принимающих стран следует признать, что их граждане имеют право на свободное, предварительное и информированное согласие в отношении земельных и природным ресурсов, от которых зависят их средства существования. Правительства должны укреплять и гарантировать права на землю миллионам землепользователей, у которых сохраняется неопределенность в отношении прав собственности на свои ресурсы. К ним относятся мелкие фермеры, скотоводы, кочующие земледельцы, рыбаки, коренные жители и жители лесов. Особое внимание необходимо уделить гарантированию прав доступа и пользования для женской части населения, этнических меньшинств и коренных народов. Учитывая многообразие ситуаций, к решению вопросов землевладения следует применять многообразный подход с использованием различных правовых и административных схем. Правительствам следует учиться создавать перспективные, мало затратные децентрализованные системы регистрации и управления правами, как на уровне отдельных домохозяйств, так и общин. Сюда должны входить ресурсы общего пользования, играющие существенное значение для сохранения систем жизнеобеспечения фермеров, занимающихся смешанным землепользованием, скотоводов и коренных народов во многих странах с низким уровнем доходов. Принимая во внимание растущие темпы крупного инвестирования в землю и ограниченные возможности многих правительственных структур, регистрация 50