В настоящее время осуществляется десяти ступенчатая процедура идентификации и регистрации прав,
разработанная для пользующихся большим спросом земель общего пользования, в центральном
Афганистане и Судане. Этот процесс начинается с общественной поддержки процесса, позволяет
общинам самим разобраться с земельными конфликтами и в конечном счете внесет ясность в ситуацию с
предоставлением прав, основанных на обычаях, и прав доступа, при этом создавая соответствующие
местные институты для контроля за их соблюдением и решения конфликтных ситуаций.
Источник: Кта!!{ 2010; Гаудпе-ВеМмие, 2010; \//Пу, 2008
Регистрация прав пользования земельными и природными ресурсами крайне важна для
защиты сельского населения и обеспечения ему более выгодных позиций на переговорах, как с
инвесторами, так и правительством. Тем не менее, во многих странах, особенно в Африке,
процент зарегистрированных прав крайне низок. При нынешних темпах применения этих систем
на практике, процесс может занять десятилетия, чтобы охватить территорию многих стран.
Более быстрым способом защиты прав мелким землевладельцам была бы регистрация
общинной земли, при которой земля бы наносилась на карту и регистрировалась на уровне
деревни, как единого целого, а не каждого участка по отдельности. Это позволяет значительно
быстрее завершить процесс на всей территории и при определенных условиях позволило бы в
определённой степени избежать захвата земли. Тем не менее, нельзя исключать захвата земли
местной элитой, учитывая тот факт, что в большинстве местных общин высока степень
расслоения её членов в зависимости от материального состояния, гендерной и этнической
принадлежности. Таким образом, гарантия земельных прав (помимо их формулировки) зависит
от целого ряда факторов, относящихся к управлению этими правами, таких как низкая
стоимость оформления, легкая доступность и механизмы быстрого разрешения споров,
справедливая и надежная реализация, а также и справедливое распределение благ.
3.4.2 Общественные земли
За последние 20 лет более, чем в 60 странах Африки, Азии и Латинской Америки
управленческие и административные функции в области лесоводства были переданы низовым
структурам (РегзПа ег а!. 2011). Ряд правительств признали коллективное управление лесными
угодьями, пастбищными землями и другими ресурсами, находящимися в общем пользовании.
Правительства были вынуждены признать важность общинной собственности и местных систем
управления. Теория Хардина о «трагедии общин» часто используется для оправдания захватов
правительством пастбищ и лесов на том основании, что местные жители не имеют достаточно
опыта для управления этими землями. Отсутствие четких границ многих коллективно
используемых земель зачастую приводит к тому, что такие земли попадают в разряд
непродуктивных или неиспользуемых (в Эфиопии), необрабатываемых (в Танзании),
пришедших в упадок (в Индонезии), или заброшенными (в Индии). Тем не менее, в ряде стран
правительства утвердили систему совместного управления, как, например, в Непале и Индии
(совместное управление лесами), соглашения с местными властями об управлении лесами и
пастбищами (Нигер, Мали, Буркина-Фасо, Чад, Сенегал); и охраняемыми территориями
(Намибия). Однако, вновь следует отметить, что сохранение коллективного пользования
является лишь одним из способов предотвратить лишение прав собственности в связи с
масштабными приобретениями земли и никогда не даст полной гарантии. Действительно, в
большом количестве печатных изданий выделяют роль внешних (рыночные цены на
потребительские товары и политика правительства) и внутренних факторов (распределение
благ, прирост населения), вызвавших снижение числа земель, находящихся в общем
пользовании и совместном управлении.
3.4.3 Права женщин
Права на пользование природными ресурсами и степень их доступности обычно различаются в
деревенском обществе и зависят от пола, возраста, благосостояния или иных проявлений
личного статуса. Доступность и пользование землей и связанными с ней ресурсами по
гендерному признаку является одной из острейших и бросающейся в глаза формой различия. В
прошлом традиционная земельная политика имела тенденцию к исключению женщин (Адагума!
1994, Оееге апа Геоп 2001, Вагам! 2003). То, как инвестиции в землю сказываются на правах
женщин, имеет сильное сходство с примерами приватизации ресурсов в прошлом (ВейПгтап е
33