землю в ущерб интересам женщин, пастухов и переселенцев, которые могут зависеть от
вторичных прав на доступ. Также выражалась озабоченность в связи с тем, что выдача
официальных прав на землю может ускорить обезземеливание, поскольку более бедные
фермеры могут быть вынуждены продавать землю в случае плохого урожая, что приведет к
сосредоточению земли в руках имущих слоев общины. Аналогичная обеспокоенность была
отмечена в Индонезии, где картирование увеличило вероятность передачи земли инвесторам
(см., например, На!, НизсП и Н 2011), тогда как в Бенине всестороннее картирование земли и
регистрация прав привели к потерям земельных участков, поскольку стимулирование
регистрации земли также обязует землевладельцев выделять свои участки инвесторам
(МNoоп!оа)!, 2011).
Если проявить должное внимание к разработке процедур, вопросам стоимости и открытости
процесса, то регистрация прав на землю может осуществляться в интересах малоимущих
слоев и общин. Там, где регистрация была инициирована с целью создания благоприятных
условий для крупномасштабных инвестиций, она, как правило, шла вразрез с интересами
сельской бедноты, поскольку при разработке систем администрирования и управления
земельными ресурсами не учитывались конкретные проблемы, с которыми им приходится
сталкиваться.
Врезка 1: Современные усилия по регистрации общинных прав на землю
Разграничение общинных земель в Мозамбик и планы сельского землеустройства в Бенине и Кот-
д'Ивуаре являются примерами осуществляемых инициатив по признанию и официальному оформлению
прав на землю, основанных на законах конкретной местности или обычаях. Эти методы предназначены
для смягчения конфликтных ситуаций, возникающих вокруг пользования и владения землей, как пути к
защите права местного населения на подачу исков и внесения большей прозрачности в процесс
инициирования новых проектов инвесторами и специалистами-разработчиками. На основе обоих
подходов составляется карта, в то время как на основании карты сельхозземель (КСЗ) также создается
регистр держателей прав. Последняя определяет и регистрирует права третьих сторон и отдельных лиц.
Оба метода предусматривают консультации с землепользователями, в ходе которых устанавливается
правообладатель, и которые стимулируют дискуссии и обсуждение вопросов руководства и управления
землей. Планы сельского землеустройства предусматривают пятиступенчатый процесс, включающий
информационные кампании, оценки социально-экономических условий и условий землевладения,
составление деревенских структурных планов, документирование местных правил и владений,
совместная подготовка карт землевладений, открытый просмотр карт и выдача сертификатов и
официальная регистрация вторичных прав. Оба метода должны быть быстрореализуемыми и
относительно малозатратными. Ведутся количественные оценки их эффективности и продуктивности.
Разграничение общинных земель дает возможность обследовать и составить отчет о крупных земельных
участках, а также выдать единый документ об охране территории, но оставляющий право решения
специфических вопросов пользования землей местными жителями в соответствие с местными обычаями.
С другой стороны, КСЗ оставляет за местными участниками право определять уровень регистрируемых
прав и позволяет в индивидуальном порядке регистрировать права собственности, как коллектива, так и
отдельного лица. Многочисленные семьи могут выбрать вариант регистрации больших земельных
пакетов, в то время как отдельные лица могут зарегистрировать свои личные наделы. Таким образом,
регистрация подходит для любой ситуации и правовых структур. Земельные сертификаты, выданные
после определения границ общин, имеют юридическую силу, что отличает их от свидетельств, выданных
на основании КСЗ, правомочность которых, если они не переоформлены в документ, дающий право
собственности на землю, можно оспорить в суде.
Оба процесса сталкиваются с рисками. Результатом слабого правительственного контроля над
внутриобщинным управлением землей стали недостаточные реализация и защита прав женщин на землю
в рамках программ по разграничению общинных территорий. Для планов землеустройства в сельской
местности характерны ошибки: чрезмерный учет интересов сельского хозяйства, игнорирование
вторичных прав или наоборот дублирование прав (например, права женщин, скотоводов, молодежи) и
недооценка политических ставок и манипуляций в ходе регистрации. Пересмотр исследовательского
метода включил в себя обучение рискам формализации, снабжение руководствами, которые лучше
отображают местные проблемы и терминологию и увязка обзоров с историей возникновения (а не только
с содержанием) прав собственности. Как разграничение общинных земель, так и планы сельского
землеустройства осуществляются по требованию. Так, во втором случае некоторые общины, имеющие
прочные традиции и обычаи избрали лишь регистрацию денежных переводов.
32