права различных землепользователей и существующий социальный аспект в земельных
отношениях. А во многих странах кадастровые системы, регистрирующие жалобы
землевладельцев, настолько запутаны, что официальные данные и фактическое положение
различаются. Кроме того, у многих мелких фермеров нет зарегистрированных прав на
фермерские участки или прав на общественное пользование землей, от которых зависят их
доходы и благосостояние.
Зачастую утверждается, что обширные площади «свободной» земли имеются в Африке и
Латинской Америке. На основании этого делается предположение об излишках неиспользуемой
земли. Однако полезные земельные участки, которые бы уже не использовались каким-либо
образом или не оказывали важные экологические услуги, попадаются редко. Следовательно, за
любое изымание кажущегося «свободного» участка придется заплатить, либо конкретному
землепользователю, либо отказаться от экологических услуг.
Так, когда правительство Мозамбик выделило в провинции Газа 30 тыс. га земли компании
РгоСапа под сахарный тростник для производство этанола (Воггаз ег а!. 2011) и когда
правительство Камбоджи выделило 20 тыс. га земли для выращивания сахарного тростника в
провинции Кампонгспы, а правительство Филиппин выделило 1 млн. га земли группе компаний
Зап Мюие!-КиокК, предполагалось, что эти земли имелись в наличии, были свободными,
убыточными и незанятыми. Последующие проверки показали, что картина совсем иная: эти
территории были населены и продуктивно использовались общинами.
3.4 Вопросы землевладения и тенденции развития
Крупные инвестиции в землю и случаи выселения и переселения имеют место при любой
правовой системе, регулирующей вопросы собственности на землю. Поэтому было бы уместно
коротко ознакомиться с различными мероприятиями в области землевладения и их
особенностями. Понятие землевладение раскрывает природу прав и интересов в отношении
различных категорий земель и того, как эти права и интересы возникают или определяются,
предоставляются и осуществляются (Руководящие принципы земельной политики
Африканского союза). Существует много различных форм системы пользования в зависимости
от истории, политики и экономического развития конкретного региона. Так, например, во многих
бывших колониях системы землевладения включают сочетание официально опубликованных
законов и сводов законов с традициями и обычаями, которыми руководствуются при
повседневном управлении земельными ресурсами в сельской местности. Такое сочетание
систем пользования приводит к возникновению проблем, связанных с большим количеством
правил и органов власти, регулирующих вопросы распределения земли и земельные споры.
Например, министерства по земельным вопросам и сельского хозяйства соперничают со
своими коллегами в органах местного самоуправления и с вождями деревень за контроль над
доступом к этому крайне важному ресурсу и распределением прав пользования им. Местные
жители редко имеют представление об официальной правовой системе и о том, как добиваться
возмещения ущерба, отстаивая свои права. Этот правовой разрыв ае /иге и @е Тас!о создает
вакуум, в котором более сильные участники могут заявлять права и предъявлять претензии на
владение чужой землей (\\/Пу 2010, Гамдпе е{ а!. 1998, данные МИД Франции за 2010 
г.). Однако
даже в местах с относительно высокой правовой грамотностью в области земельного права и
явно прогрессивной земельной политикой, доступ населения к земельным ресурсам и контроль
над ними автоматически не гарантируются. Такие случаи крайне высокой степени неравенства
в вопросах владения и контроля над земельными ресурсами особенно характерны для
Бразилии, Колумбии, Филиппин и Южной Африки. Земельные законы и стратегии
разрабатываются и принимаются, однако они зачастую остаются только на бумаге без
эффективного воплощения в жизнь (Нои!гадег апа ЕРгапсо 2003, Ргапсо 2008).
В большинстве систем мелкого земледелия документально подтвержденного права полной
собственности на землю встречаются редко. Чаще это набор правовых документов, связанных
с землей. Взять, к примеру, фермерский участок в западноафриканском регионе Сахель. В
течение нескольких лет его обрабатывала община, после чего оставила участок под парами.
Далее участок может быть использован получившими к нему доступ скотоводами для
пожнивного выпаса; женщинами — для сбора фруктов, растущих на деревьях, и заготовки дров,
а стариками — для сбора лечебных трав по границам участка. После нескольких лет, когда
земля находилась под парами, община может разрешить своим женщинам возделывать часть
участка для своих нужд, а в дальнейшем передать поле прибывшей семье переселенцев,
30