ВВЕДЕНИЕ
В Докладе рассматриваются последствия крупномасштабных иностранных инвестиций в землю
для продовольственной безопасности в принимающих странах. В настоящее время, несмотря
на то, что в мире производится достаточно продовольствия, миллиард людей в странах со
средним и низким уровнями доходов голодают и ещё столько же страдают от различных форм
недоедания. Начиная с конца 2010 года, цены на все виды продовольствия продолжали расти,
что вело к обнищанию и голоданию все большего числа людей. Кроме этого, за последние годы
приблизительно 50-80 миллионов гектаров земли в странах со средним и низким уровнями
доходов были проданы или сданы в аренду иностранным инвесторам. Каким же образом это
скажется на продовольственной безопасности принимающей, инвестирующей, или какой-либо
третьей страны? Можно ли соблюсти «интересы трех сторон», дав при этом приемлемый доход
инвесторам и принимающим правительствам, и в то же время удовлетворить нужды местного
населения? Известно лишь несколько примеров, когда крупные сделки с землей с участием
иностранного капитала, зарегистрированные за последнее время, удовлетворяли бы этим
требованиям. Более известны случаи, когда такие сделки наносят немало ущерба местным
жителям, их благосостоянию, занятости и экологии.
Инвестиции в сельское хозяйство можно классифицировать по многим признакам, однако
предметом изучения Доклада стали капиталовложения в приобретение долгосрочных прав на
землю путем покупки, или аренды земельных участков с целью создания крупных производств,
таких, как плантации. Подчеркивая центральную роль государства при осуществлении сделок с
землей, авторы Доклада, тем не менее, сфокусировали свое внимание на иностранных
инвестициях. Данное исследование главным образом посвящено серьезным проблемам
продовольственной безопасности в странах, принимающих крупные иностранные инвестиции в
землю, в особенности их влиянию на средства существования сельского населения,
проживающего районах, выбранных для инвестирования. Однако при этом признается, что,
возможно, имеются и другие угрозы продовольственной безопасности, например, сельское
население принимающей страны, или население инвестирующей страны.
Авторы Доклада подробно разбирают риски продовольственной безопасности и праву на
питание, со стороны иностранных инвестиций в землю, которых так активно ищут
правительства стран со средним и низким уровнями доходов. В отличие от них в настоящее
время растет число правительств, ограничивающих иностранных инвестиций в землю. Так уже
сделала Боливия. О принятии аналогичных мер объявили и другие страны, включая Бразилию,
Аргентину и Эквадор.
В Докладе используется достоверная информация, однако имеются две оговорки. Во-первых,
за последние два месяца появилось много новых материалов, в особенности в виде «серой»
питературы2. Однако сроки подготовки Доклада позволили лишь частично использовать эти
материалы. Во-вторых, несмотря на быстрорастущую доказательную базу, многие вопросы
остаются без ответа; важная и достоверная информация о размерах, географии, особенностях
инвестиции и их воздействии на землю до сих пор ограничена.
® Помимо многочисленных авторских научных работ, несомненно, полезных для понимания этих вопросов,
хотелось бы отметить исследования, проведенные при содействии ФАО, МФРСХ, Всемирного банка и
Швейцарским агентством в поддержку развития и сотрудничества; исследовательские работы, под
руководством, в том числе Международного института окружающей среды и развития (МИОСР), НПО
СВАМ, Группа по информации и действиям "Продовольствие прежде всего" (ФИАН), Международной
земельной коалиции. Хотелось бы также отметить широкое участие различных официальных ведомств
Франции, в том числе технического комитета Агентства по развитию и МИД по вопросам землевладения и
развития за предоставленные аналитические материалы и документы по вопросам политики, а также
активное участие Специального докладчика ООН по вопросу о праве на питание. Доклад Оксфордского
комитета помощи голодающим «Сго\/мпа а ВеНег Ешшге» (июнь 201 1г.) также содержит ценные
аналитические материалы. Научные круги смогли только недавно присоединиться к процессу, и почти 120
научных документов были впервые представлены на крупнейшей за всю историю встрече ученых,
занимающихся общественными науками, по данной теме. Мероприятие прошло в институте изучения
проблем развития в Суссексе (105) с участием инициативы по вопросам политики сделок с землей
(инициатива по стратегиям сделок с землей ( ОР!), пНру/Луууум.155.тИар!) и журнала «Зоигпа! о? Реазап!
Зи@!ес» в качестве соорганизаторов.
16