прав и интересов менее влиятельных групп в ходе переговоров с правительством и
инвесторами.
Правительства принимающих стран
Решения, принимаемые сейчас, окажут определяющее влияние на благосостояние и
продовольственную безопасность многих людей на ближайшие десятилетия. Вместо
того, чтобы искать хотя бы какие-то точки соприкосновения, участники большинства
дискуссий по вопросу крупномасштабных земельных приобретений высказывали крайне
противоположные мнения. Необходимо дать слово тем, чьи интересы непосредственно
затрагивают такие инвестиции. В принимающих странах в ходе дебатов о путях
развития сельского хозяйства и планирования землепользования необходимо
исключить дискриминацию. Правительствам следует сделать открытыми эти дискуссии,
в центре которых должны стать интересы малоимущего сельского населения (в том
числе, мелких фермеров, коренных народов, скотоводов, безземельных сельских
рабочих, лесных жителей, женской части населения, проживающих в сельской
местности), а последовательное наблюдение за процессом со стороны независимого
гражданского общества сможет способствовать возрождению интереса к сельскому
хозяйству в интересах всеобъемлющего устойчивого развития. Правительствам
следует создать соответствующие институты для организации таких консультаций и
разработки концепции. Правительства обязаны выработать четкую, транспарантную,
справедливую и доступную земельную политику, которая обеспечила бы прозрачность
процесса передачи земли в собственность, равный доступ, контролируемые системы
регистрации прав собственности и их документального оформления, а также четкие
права наследования.
Правительства принимающих стран должны осознать, что их граждане имеют право
свободного, предварительного и информированного согласия при решении вопросов,
связанных с землей и природными ресурсами, от которых зависят источники их средств
существования. Правительства должны укрепить и обезопасить право на землю для
миллионов землепользователей, не имеющих четких прав на владения своими
земельными участками. К ним относятся мелкие фермеры, скотоводы, кочующие
землепашцы, рыбаки, коренные народности и лесные жители. Отдельное внимание
необходимо уделить обеспечению прав доступа и пользования женщинам, этническим
меньшинствам и коренным народам. Учитывая многообразие ситуаций, необходимо
разработать многосторонний подход к проблеме землевладения, при котором бы
учитывались различные правовые и административные механизмы. Правительствам
следует освоить уроки многообещающих малозатратных децентрализованных систем
предоставления прав регистрации и управления на уровне, как отдельного домашнего
хозяйства, так и общины. Это должно включать ресурсы общего фонда, играющие
важную роль в вопросе развития смешанного фермерства, систем жизнеобеспечения
скотоводов и коренных жителей во многих странах с низким уровнем дохода. С учетом
растущих крупномасштабных инвестиций в землю и ограниченных возможностей многих
государственных администраций, регистрация общинных прав играет крайне важную
роль в деле защиты источников средств существования и обеспечения связанной с
этим продовольственной безопасности. В условиях неравноправного контроля и
владения земельными участками необходимо провести перераспределение земли
(например, путем земельных реформ, или реституцией земельных участков).
Правительствам африканских государств необходимо следовать Руководящим
принципам земельной политики Африканского союза, направленных на
совершенствование процесса развития сельского хозяйства путем укрепления прав
мелких фермеров на землю, улучшения доступа к земле женщин и смягчения
ограничений при совершении сделок с землей. На национальном и региональном
уровнях необходимо разработать процедуры подачи жалоб и получения компенсаций, в
том числе в таких областях, как права человека и защита окружающей среды.
Трудоемкая оценка экологических и социальных последствий (ОЭСП) также
необходима. Особое внимание следует уделить влиянию этих факторов на женщин,
занятых в сельском хозяйстве, поскольку даже небольшой земельный участок в женских
руках укрепляет продовольственную безопасность и обеспечивает питание
домохозяйства.
12