15.
16.
сторон», и о том, как сделать, чтобы права и интересы местных общин были учтены в
первую очередь в договоренностях, зачастую секретных, которые заключают в настоящее
время правительства и инвесторы. Принимая во внимание наличие большого количества
мелких землевладельцев в странах со средним и низким уровнями доходов и роль,
которую они играют в обеспечении более двух миллиардов людей продуктами питания,
занятостью и средствами существования, необходимо поставить их во главу угла
стратегий по развитию сельского хозяйства. Тем не менее, мелких фермеров часто
игнорируют. Вместо того, чтобы их вытеснять, правительствам необходимо обеспечивать
мелкие хозяйства финансами, людскими ресурсами и научным потенциалом, помогать им
достичь необходимых размеров для доступа на местные и региональные рынки и
улучшать жизненные условия мелких фермеров.
Многие из проблем иностранных инвестиций в землю можно решить путем
предоставления мелким фермерам права собственного голоса при выборе будущего
развития своей системы сельскохозяйственного производства и условий, на которых они
бы хотели сотрудничать с иностранными инвесторами, а также путем более
эффективного претворения в жизнь существующих стратегий и соблюдения
законодательства на местном, национальном и международном уровнях. Доклад
суммирует весь набор мероприятий и инструментов, которые можно было бы
использовать для улучшения процессов и результатов иностранного инвестирования в
землю и сельское хозяйство. Ряд мер имеют силу жесткого закона, в то время, как другие
предусматривают более мягкие действия, или имеют целью использовать обоснованный
потребительский выбор. Во многих случаях именно последние восполняют пробелы,
возникающие из-за низкого потенциала правительств принимающих стран.
Наиболее вероятно, что комбинация мероприятий применительно к различным
участникам и на различных уровнях является самой эффективной. Эти мероприятия и
инструменты, а также итоги инициированной здесь дискуссии легли в основу списка
рекомендаций. На основе данных рекомендаций необходимо найти решение проблемы
асимметрии власти, которой обладают правительство и крупные коммерсанты, и которая
нередко используется против мелких фермеров. Слабость органов власти, институтов и
недостаточность стимулирования означает, что решения проблем в «интересах трех
сторон» не произойдет, пока не станет возможным принятие более жестких мер со
стороны местных землепользователей и правительств, действующих от их имени. Это
также потребует разработки соответствующих механизмов компенсаций. Принимая во
внимание возможный рост нагрузок на земельные ресурсы со стороны иностранных и
местных инвесторов, крайне необходимо улучшить баланс прав и интересов менее
влиятельных групп в переговорном процессе с правительствами и инвесторами. Вместе с
этим подходом должно прийти растущее понимание необходимости фокусирования
государственных инвестиций на мелких сельских хозяйствах и альтернативных
производственных системах, которые были бы социально ориентированы и экологически
устойчивы.
Рекомендации
Предлагаемые ниже меры основаны на признании того факта, что продовольственная
безопасность имеет первостепенное значение и эти мероприятия должны стать путем
решения проблемы явного дисбаланса полномочий землепользователей/арендаторов,
правительств и представители крупных деловых кругов. Многие из проблем, связанных с
иностранными инвестициями в землю можно было бы решить путем более эффективного
применения существующих стратегий и законодательств на национальном и местном
уровнях. Тем не менее, нынешняя слабость управления, институтов и системы
стимулирования означают, что решения вопроса с учетом «интересов трех сторон» не
произойдет, если не придать большего веса, как местным землепользователям, так и
правительствам принимающих стран. Также, по причине сложности и взаимозависимости
большинства этих проблем, рекомендации по выработке политики необходимо таким же
образом дифференцировать применительно к конкретному сектору, уровню и участникам.
С учетом возможного роста нагрузок на землю со стороны иностранных (и местных)
инвесторов в будущем, крайне важным станет достижение лучшей сбалансированности
1