Добросовестное руководство в системе землевладения и управления земельными ресурсами 37 4.57 4.58 4.59 конфликтов или устранения несоответствий сокращает возможности групп влияния истолковывать традиционное право таким образом, который позволял бы им присваивать себе чужие земли. РАЗРАБОТКА И РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОЕКТОВ Существует широкий консенсус относительно выгод функционирующей системы управления земельными ресурсами для развивающейся страны, о чем свидетельствуют многочисленные национальные проекты в этой области, реализованные при поддержке многосторонних и двусторонних доноров. Однако лишь совсем недавно было признано, что в современном проекте, касающемся управления земельными ресурсами, следует также уделять внимание аспекту совершенствования руководства. Это одинаково актуально для проектов, связанных с системами управления земельными ресурсами на основании закона, а также традиционного землевладения и землепользования. Ниже приводятся вопросы руководства, признанные актуальными в контексте реализации проектов, касающихся землевладения и управления земельными ресурсами. Внимание на воздействие. Вопросы руководства решать не просто. Правительства и доноры стремятся избегать политических рисков, связанных с руководством, и концентрировать внимание на технических решениях, которые дают возможность относительно полно контролировать затраты и выгоды. Правительствам и донорам необходимо мужество и реализм. Решение проблем руководства требует признания проблем и готовности оказывать поддержку принимаемым правительствами мерам реагирования. Привлечение к проекту недееспособного учреждения может быть единственным способом создания стимулов для перемен. Однако проблем лишены лишь немногие из потенциальных целевых задач проектов. Важное значение имеет формулирование цели, которая может быть достигнута только в условиях грамотного руководства и является недостижимой при слабом руководстве. Однако поддержка, оказываемая плохо руководимым учреждениям, регулирующим вопросы землевладения, не должна быть безграничной. Фактическое значение имеет главным образом общее воздействие. Если существует реальная возможность повышения качества руководства, то стоит попытаться сделать это. В современные проекты, касающиеся управления земельными ресурсами, включен компонент ориентации на добросовестное руководство. Техническое оснащение системы управления земельными ресурсами, страдающей от слабого руководства, не принесет, скорее всего, почти никакой ВЫГОДЫ ОбЩССТВУ. С технического подхода НеОбХОДИМО начинать только в тех случаях, когда учреждение располагает незначительным техническим потенциалом, но долгосрочные усилия требуют мужества для решения сложных вопросов и ведения бОРЬбЫ с корыстными интересами.