Добросовестное руководство в системе землевладения и управления земельными ресурсами 21 4.1 4.2 4.3 4.4 4. Опыт применения принципов добросовестного руководства в системе управления земельными ресурсами В настоящей главе рассматриваются способы совершенствования руководства в системе управления земельными ресурсами, а точнее в сферах регистрации прав на землю, управления государственными землями, налогообложения собственности, приватизации и реституции, землеустройства, оказания профессиональных услуг, управления традиционными землями и разработки проектов. Хотя временами для различных условий данных элементов системы управления земельными ресурсами требуются, возможно, различные решения, но ко всем этим элементам применимы некоторые общие подходы, нацеленные на совершенствование руководства. Методы, оказавшиеся эффективными в предотвращении коррупции, включают разработку справочника должностных обязанностей, в котором излагаются функции персонала, процедуры и поведенческие ожидания. Необходимо предусмотреть программы повышения осведомленности персонала, чтобы разъяснять сотрудникам, что является и что не является приемлемым поведением. Ротация персонала создает возможность — выявления новоназначенными чиновниками нарушителей дисциплины. Следует самым тщательным образом контролировать привлечение соисполнителей и объявление конкурсов, поскольку в этих областях существует большой риск коррупции. Предотвращению проблем может содействовать принятие таких сдерживающих мер, как возложение ответственности за каждое решение на более чем одного человека. Необходимо проводить эффективные внутренние ревизии и применять в случае выявления нарушений эффективные санкции. Преобразование учреждений в "обучающиеся" организации может иметь важное значение. "Обучающиеся" организации учатся на собственном опыте. Реализация экспериментальных проектов часто помогает тестировать концепции и процедуры. Распространение передовых методов внутри организации можно осуществлять за счет подготовки кадров, а лица, обладающие опытом проведения изменений в других отделах организации, могут выступать в роли носителей перемен. РЕГИСТРАЦИЯ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ Решение вопросов регистрации прав на землю должно соответствовать своему содержанию, но вполне возможно выявлять тенденции и проблемы и извлекать из них полезный опыт. С начала 1980-х годов многие развитые страны