14 3. Последствия слабого руководства в системе землевладения и управления земельными ресурсами * принятия — благоприятных решений ©б изменении — характера землепользования без объективных на то оснований; * выплаты несправедливой компенсации тем субъектам, чьи земли были экспроприированы 3.3 Узурпация государства происходит, вероятнее всего, в случаях концентрации экономической власти и слабости противодействующих политических и социальных интересов. В противоположность этому мощная политическая конкуренция и преуспевающие гражданские общества создают механизмы отчетности, ограничивающие возможности узурпации государства. Преуспевающие гражданские общества могут иметь в своем составе профессиональные организации для проведения наблюдений и оценок, способствующих внедрению этических и технических стандартов, и для наказания лиц, нарушающих их. Существование открытых и прозрачных систем регистрации прав на землю и землеустройства помогает снижать возможности узурпации государства. Узурпация государства является по своему характеру скрытой системой, что затрудняет ее выявление или измерение. Видимые проблемы, такие как административная коррупция, могут, фактически, быть незначительными в стране, узурпированной влиятельными государственными должностными лицами. 3.4 Административная коррупция представляет собой злоупотребление служебным положением отдельными должностными лицами, использующими свою власть для самообогащения, а не для выполнения задач, возлагаемых на них при назначении на ту или иную должность. Административная коррупция в отличие от узурпации государства устроена не с тем, чтобы служить целям одной определенной группы или индивида. Она является скорее результатом деятельности большого числа отдельных должностных лиц, каждое из которых работает над обслуживанием собственных интересов. При режиме административной коррупции чиновники просят взятки за действия в обход или по ускорению административных процедур и за обеспечение результатов, благоприятных для взяткодателей. Административный хаос и нечеткость процедур помогают должностным лицам брать взятки. Например, пользователей услуг регистрации прав на землю могут заставлять производить дополнительные неофициальные платежи, без которых чиновники не захотят оформлять их документов. Должностные лица дискриминируют в пользу взяткодателей. Значение административной коррупции часто умаляется как ничего не значащее преподнесение подарков, но ее последствия носят тяжкий характер. Административная коррупция является очень важным вопросом, поскольку она содействует сохранению социальной маргинализации и несправедливости и искажает цели развития. Лица, не имеющие денег для дачи взяток коррумпированным чиновникам, остаются за бортом; бедные неизбежно страдают, причем женщины страдают больше мужчин. 3.5 Мошенничество является обычным элементом административной коррупции. Должностные лица могут за вознаграждение выставлять ложные требования, производить фиктивные счета, стоимостные оценки и личные дела сотрудников. Чиновники могут также заниматься вымогательством, требовать