1. Введение
1.9
Следует отметить существование особых условий, усугубляющих проблемы
руководства в системе землевладения. Ожесточенные конфликты вносят
значительные изменения в систему землевладения и управления земельными
ресурсами, приводя, например, к перемещению людей и к уничтожению
документации служб управления земельными ресурсами, и вызывают
хронические проблемы дефицита средств, слабости учреждений и нечетких,
ненадежных механизмов землевладения. Аналогичные проблемы могут
возникать после чрезвычайных происшествий и природных катастроф или
в результате постоянной отчаянной бедности. В таких условиях необходимо
повышать эффективность руководства, равно как и в более устойчивой
обстановке, но результаты, которых можно добиться в краткосрочной
перспективе, будут в обоих случаях разными. Принципы, изложенные
в настоящем Руководстве, пригодны для учреждений, работающих в различных
условиях, но при этом признается, что некоторые из рекомендаций невозможно
будет реализовать в короткие сроки.
Руководство в системе землевладения и управления земельными ресурсами
невозможно отделять от руководства в других секторах. Настоящее
Руководство окажется, скорее всего, наиболее полезным в странах, которым
удается добиваться прогресса в улучшении руководства всем обществом в
целом. Проведение работы, нацеленной на достижение более высоких
стандартов управления земельными ресурсами, является одним из способов
улучшения — руководства 
в 
плохо 
функционирующем — обществе.
Совершенствование управления земельными ресурсами может содействовать
практической реализации приверженности общества демократии, законности
и правам человека.