В плане участия общественности в процедуре оценки воздействия
на окружающую среду следует отметить, что Казахстан еще не имеет ус-
тоявшихся традиций в этой области. Общественные обсуждения по про-
ектам водохозяйственной деятельности проводятся лишь в случае очень
крупных проектов (например, нефтяные проекты в регионе Каспийского
моря). Практика привлечения НПО в Казахстане для совместного рас-
смотрения водных экологических проблем только формируется, редкие
отдельные примеры остаются актом доброй воли со стороны инициаторов
хозяйственной деятельности, поскольку в действующем законодательстве
нормы об общественном участии не получили четкого закрепления. Для
исполнения сложившейся ситуации необходимо определить механизм
взаимодействия государственных органов и общественных институтов в
процессе принятия решений.
С самого начала сложных системных преобразований в Казахста-
не стало понятным: задача по достижению устойчивого развития мо-
жет быть решена только при выстраивании эффективной системы
управления на всех уровнях государственной власти. При этом миро-
вая практика показывает, что эффективное управление, а качестве обя-
зательных элементов предусматривает:
®е 
децентрализацию, 
предполагГающую 
освобождение — мини-
стерств и ведомств от выполнения несвойственных им функций и их
передачу от центра к регионам;
е — развитие системы местного самоуправления, ведущее к передаче
ряда функций от государства в частный и некоммерческий сектора;
Специфической чертой казахстанского варианта построения эф-
фективной системы управления является ее концентрация вокруг ус-
тойчивой вертикали власти. Основы такой системы государственного
управления конституционно были закреплены в 1995 г., когда принята
ныне действующая Конституция страны, в соответствии с которой
Казахстан является унитарным государством, и этот принцип опреде-
ляет организационную структуру общества.
Вопросы разграничения полномочий между уровнями государст-
венного управления и совершенствования межбюджетных отношений
являются очень важными для решения многих проблем развития Ка-
захстана, в том числе использования и сохранение водных ресурсов.
Кроме этого, возрастает актуальность вопросов участия общественно-
сти, ведь только сами люди могут наиболее эффективно удовлетворять
повседневные нужды своего сообщества. В связи с этим особое значе-
ние имеет рассмотрение вопросов процесса самоуправления.
Уже долгое время введение и полноценное развитие местного само-
управления в Казахстане остается нерешенным вопросом. Некоторое объ-
яснение данной ситуации может быть в следующих моментах:
125