К основным документам, регулирующим водные отношения, относятся «Конвенция по оценке
воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте» (1991 г.), «Конвенция по
охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер» (1993 г.), а также
«Глобальная программа ООН по воде», которые определяют общие контуры подхода к данной
проблеме.
По вопросам использования трансграничных вод действует принятая в 1992 г. Хельсинская
конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер. Она
была подписана 17 марта 1992 года и вступила в силу 6 октября 1996 года. Это первый
документ, направленный на создание правовой базы сотрудничества по защите и
рациональному использованию трансграничных вод в пределах целого региона. В
пространственную сферу действия ЕЭК ООН входят страны Европы, Северной Америки,
Центральной Азии и Израиль. В настоящее время в Конвенции участвует 35 государств,
включая Европейский Союз.
Основными целями Хельсинкской водной конвенции являются:
- охрана трансграничных вод (включая поверхностные и подземные воды) путем
предотвращения, ограничения и сокращения загрязнения;
- экологически обоснованное и рациональное управление трансграничными водами;
- разумное и справедливое использование трансграничных вод;
- сохранение и восстановление экосистем.
Достижение этих целей предполагается путем индивидуальных и совместных мер стран-
участниц по предотвращению, ограничению и сокращению трансграничного воздействия,
насколько это возможно в источнике загрязнения. Это касается как точечных, так и ДИффУЗНЫХ
ИСТОЧНИКОВ.
Конвенция содержит две категории обязательств. Первая, включающая обязательства более
общего характера, касается всех участвующих в Конвенции государств. Вторая категория
обязательств распространяется на так называемые «прибрежные стороны», т.е. на тех
участников Конвенции, которые имеют общие трансграничные воды. Ключевым обязательством
прибрежных сторон является заключение двусторонних, многосторонних соглашений или
других договоренностей в отношении конкретных разделяемых ими водотоков.
Подобно другим соглашениям рамочного типа, правовой режим, установленный Водной
конвенцией, находится в постоянном развитии, в частности, путем принятия дополняющих
Конвенцию юридически обязательных международно-правовых актов — протоколов, а также
других нормативных актов рекомендательного характера — разного рода руководств и
рекомендаций.
В целом, по мнению многих экспертов, международное право в основном носит общий
(рекомендательный) характер, затрагивая преимущественно экологические проблемы
трансграничных водных ресурсов. В меньшей степени они касаются самих проблем управления
водными ресурсами. В них практически отсутствует механизм разрешения международных
споров, довольно слабо проработана законодательная и нормативная база. Из имеющихся