ВЕСТНИК БУРЯТСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА Для оформления правового статуса, роли и ман- дата Программы в 1997 г. на 19-й сессии Совета управляющих ЮНЕП была принята Найробий- ская декларация, посвященная Программе ООН по окружающей среде. Она определила роль данной Программы как «ведущего глобального природоохранного органа, определяющего эко- логическую повестку дня, содействующего со- гласованному осуществлению экологического компонента устойчивого развития в рамках сис- темы ООН и являющегося авторитетным защит- ником интересов глобальной окружающей сре- ды» [7]. В соответствии с принятой «Повесткой дня на ХХГ век» резолюцией 47/190 Генеральной Ассамблеи ООН было вынесено решение о рас- ширении полномочий Программы по окружаю- щей среде, что во многом способствовало при- нятию в 1992 г. Конвенции ЕЭК ООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер. Конвенция является офи- циальным международным многосторонним до- говором «с участием большого числа сторон» и открытым «для участия международного сооб- щества в целом или большого числа сторон». Данная Конвенция ЕЭК ООН подписана, в том числе, и Российской Федерацией. Принятая в 1992 г. Конвенция ЕЭК ООН по охране и использованию трансграничных водо- токов и международных озер подчеркнула и усилила экологическую составляющую межго- сударственного регулирования в области вод- ных отношений. Ее акты установили принцип «загрязнитель платит», а загрязнителями как раз могут быть (и зачастую являются) транспортные организации, береговые службы и частные су- довладельцы. Она нацелена на установление общих подходов и правовых механизмов по ох- ране трансграничных рек и озер от загрязнения. В качестве экологической составляющей право- вого регулирования водных отношений рас- сматривалась обязанность сторон по введению нормативов качества вод, по предупреждению и снижению трансграничного воздействия, охране и восстановлению водных экосистем, включая земли водосборного бассейна, животный мир и лесные экосистемы. Несмотря на то, что вопро- сы наводнений в Конвенции по трансграничным водам подробно не рассмотрены, многие из ее положений весьма важны для управления про- цессами наводнений. Данная конвенция обязы- вает стороны предотвращать, контролировать и снижать трансграничное воздействие, в том числе связанное с наводнениями и такими про- водимыми в одностороннем порядке мероприя- 2012/6 тиями по защите от наводнений, как строитель- ство дамб. В ней находят отражение важные принципы водных отношений, до этого дейст- вующие как международный обычай. В ее осно- ву были положены принципы обязательного ис- пользования водных ресурсов трансграничных водотоков сопредельными государствами эколо- гически благоприятным и рациональным обра- зом и равного и разумного использования, пре- досторожности и компенсации причиненного вреда [8]. В последние годы характер использования рек государствами под влиянием развития про- изводства сильно изменился, и судоходство уже не является определяющим видом использова- ния международных рек. Во многих случаях определяющим для госу- дарств является несудоходное, а промышленное, сельскохозяйственное и иное подобное исполь- зование вод международных рек. Такие фунда- ментальные основы и процедурные правила ме- ждународного водного права бассейнового принципа были определены в Конвенции ООН о праве несудоходных видов использования меж- дународных водотоков 1997 г. — рамочном меж- дународном механизме, определяющем основ- ные права и обязанности стран одного речного бассейна. Принятая решением Генеральной Ас- самблеи ООН от 21 мая 1997 г. конвенция была поддержана 104 государствами. По сфере своего действия она является открытой для всех заин- тересованных государств. Ее принятие связано со стремлением государств установить универ- сальные правила по хозяйственному использо- ванию водных ресурсов трансграничных рек (строительство гидротехнических сооружений, забор воды для ирригации, коммунального хо- зяйства, промышленности и распределению водных ресурсов между государствами нижнего и верхнего течения). Требования конвенции сформулированы на основе норм преимущест- венного обычного права и международных док- трин с учетом двусторонних и иных бассейно- вых соглашений. В целях обеспечения равного доступа государств бассейнов трансграничных рек к их водным ресурсам установлены обяза- тельства по уведомлению каждой из сторон о намечаемых хозяйственных проектах водополь- зования по непричинению значительного ущер- ба, предотвращению загрязнения, справедливо- му и разумному водораспределению, реализуе- мому через широко применяемый механизм квотирования или распределения водных ресур- сов между странами бассейна в процентном вы- ражении [9].