Мукашева А.А.
Формирование и развитие международного
водного права
Международное право играет важную роль в решении водных проблем, возникающих в мире.
Рост населения, разработка природных ресурсов, индустриальное развитие, истощение водных
запасов на национальном и региональном уровнях приводит к тому, что водные ресурсы
быстро становятся еще более ценным природным ресурсом, чем нефть. На всевозрастающий
дефицит воды указывает тот факт, что примерно 300 млн. человек в 26 странах страдают от
недостатка воды. По данным П. Уотерс, "можно заметить элементы надвигающегося
"глобального водного кризиса" [1, с.4]. Эти процессы заставляют государства развивать
международное сотрудничество в области использования и охраны трансграничных водных
объектов и их водных ресурсов. В сентябре 2002 г. на Всемирном саммите по устойчивому
развитию в Йоханнесбурге Европейский Союз (ЕС) официально объявил о начале
осуществления Глобальной водной инициативы: "Вода для жизни - здоровье, благополучие,
экономическое развитие и безопасность". Совет Европейского Союза полностью одобрил эту
инициативу, она пользуется политической поддержкой со стороны Европейской Комиссии и 15
стран - членов ЕС. Политическая поддержка инициативы подкрепляется обязательствами по
достижению ключевых целевых показателей, связанных с водой, и ЕС подтверждает
обязательства внести свой вклад с тем, чтобы обеспечить: к 2015 г. - сокращение вдвое доли
населения, не имеющего доступа к безопасной питьевой воде и адекватной канализации; к
2005 г. - подготовку во всех странах планов интегрированного управления водными ресурсами
и планов эффективного использования водных ресурсов. Водная инициатива предполагает
подготовку и помощь в подготовке законодательства, связанного с водными ресурсами
(включая укрепление системы лицензий на водопользование и разрешений на сброс стоков),
поддержку международных конвенций, связанных с управлением водными ресурсами. Между
тем в "Водной инициативе", по мнению Калиниченко Т.Г., недостаточно развито международно-
правовое регулирование водных отношений [2]. Нет в них ссылок на Конвенцию о праве
несудоходных видов использования международных водотоков, принятую в Нью-Йорке в 1997г.
[3], являющуюся единственным юридическим инструментом, обеспечивающим комплексную
юридическую структуру управления трансграничными водами. К сожалению, многие
инициативы, касающиеся международных водных проблем, не предусматривают участие
юристов на концептуальных стадиях данных проектов. В связи с этим представляется важным
определение основных направлений формирования и развития международного водного права.
В советский период пользование пограничными материковыми водами и регулирование их
правового режима имело ряд особенностей и требовало специального международного
регулирования. Под влиянием такой необходимости в мировой практике постепенно сложилась
особая отрасль международного права, получившая наименование речного права [4]. Между
тем изменение ситуации в мире, актуализация международных водных проблем привели к
расширению предмета международных водных отношений. Международное водное право - это
новое направление правового регулирования в системе международного публичного права и
международного частного права, которое, по мнению специалистов, уже образует в этой
системе самостоятельную отрасль [5]. Различные подходы и доктрины показывают, что в