домохозяйства вырос в 2,81 раза в 2008 году, тогда как тарифы на воду для домохозяйства (без учета сбора за очистку водотока) выросли в 1,51 раза за тот же период. ---- ---- --- <39> Циркуляр "О расширении правоприменения в сфере взимания сборов за очистку сточных вод и устройстве городской канализации и систем аэрации" (No 1192 Программный документ о плате бывшей Государственной комиссии по развитию и планированию, Министерства жилищного строительства и городского и сельского развития и Министерства охраны окружающей среды, 1999). В практике управления водным хозяйством и водными ресурсами чаще всего применяют два вида инструментов: властно-распорядительные (например, позитивное обязывание водопользователей, нефинансируемые мандаты органов власти нижестоящего уровня, установление лимитов забора воды, введение стандартов технологических операций, использующих воду и др.) и условно называемые экономические инструменты, т. е. такие способы управления, которые основаны на финансово-правовом механизме мотивирования и стимулирования водопользователей, формирование таких линий и стратегий поведения субъектов, участвующих в использовании вод, которые необходимы для сохранения экосистем, устойчивого развития и эффективного управления водными ресурсами. Здесь необходимо отметить единство цели обоих видов инструментов, но различную действенность применительно к разным видам природных ресурсов, на которую в первую очередь влияют такие критерии, как возобновляемость природного ресурса, его распространенность (или редкость) и его ценность как для экономических агентов (экономическая ценность), так и для общества (социальная ценность). Однако в любом случае на протяжении еще длительного времени оба вида инструментов будут соседствовать рядом, и ни один из них не будет доминировать, т. к. деятельность по использованию водных ресурсов государств связана с необходимостью ее регламентации, описания и контроля за условиями и параметрами ее осуществления. В регулировании тех социальных и межсоциальных отношений, где суверенитет одного государства пересекается с суверенитетом другого, преимущество властно-распорядительного метода управления водным ресурсом сильно сужается: в случае с трансграничной рекой, экосистема которой с экологической точки зрения едина, у стран расположения такого водного объекта возникает необходимость согласовывать государственные политики, поскольку в международных отношениях все государства с формально-юридической точки зрения равны. В этой связи особую роль приобретают экономические и финансовые инструменты управления, но эта их роль пока недооценена, многие международные и двусторонние соглашения касаются именно стандартизации и унификации инструментов управления и гармонизации национальных законодательств участников, в первую очередь в той части, которая касается властно-распорядительного механизма. Финансово-правовой механизм управления трансграничной рекой позволяет оценить в денежном выражении эффективность политики и мер, принимаемых разными государствами-сособственниками для решения задач рационального и экологически безопасного водопользования, повысить эффективность распределения публичных финансовых ресурсов и сделать организационные основы более прозрачными и действенными.