В-третьих, оказывалось содействие вовлечению частного сектора в строительство и
управление гидротехническими сооружениями, что иногда приводит к снижению
затрат и втягивает частный капитал в инвестиции в инфраструктурные проекты. В
дополнение к этому с введением в действие Закона КНР "О воде" от 1998 года плата за
воду была призвана обеспечить охрану водных ресурсов и улучшить эффективность
водопользования. Именно поэтому рост ставок платы за воду во МНоГих
государственных политиках объясняется этим предназначением платы <38>. Принятый
в 2004 году Программный документ Государственного совета КНР М 36 призвал
установить ставку платы за водопользование исходя из положения с водным
дефицитом и объединить реформу платы за воду с реформой платы за городское
водоснабжение. На деле плата за использование вод гидротехническими сооружениями
и сборы за водообеспечение часто нечетко дифференцированы, разграничены и
перемешаны между собой. -------------тннеееннеееннееенн <38> См. подробнее: Циркуляр
"Об интенсификации водосбережения и предотвращении загрязнения вод" (МNo 36
Программный документ Государственного совета КНР, 2000), Закон о внесении
изменений в Закон "О воде" (Постоянный комитет Всекитайского собрания народных
представителей, 2002), Циркуляр "О содействии проведению реформы платежей за
воду" (No 515 Программный документ бывшей Государственной комиссии по развитию
и планированию, Министерства финансов, Министерств жилищного строительства и
городского и сельского развития, Министерства водных ресурсов, Министерства
охраны окружающей среды, 2002) и Циркуляр "Об интенсификации водосбережения и
предотвращении загрязнения вод" (No 36 Программный документ Государственного
совета КНР, 2004).
Ордонанс КНР "О городском водоснабжении" (No 158 Программный документ
Государственного совета КНР) предложил установить плату за водоснабжение, за
исключением пользователей на самообеспечении, и добавить ее к затратам на
производство, чтобы перевести обеспечение водой на самофинансирование. Поэтому
более детализировано регламентировались услуги по водоснабжению, в частности
классификация водопользователей, структура тарифа, формула расчета платы,
административная процедура установления тарифов и правоприменительная практика,
а также надзор за тарифами на воду. Во второй половине 1990-х Правительство КНР
призвало взимать сбор за очистку сточных вод как с водоснабжающих организаций, так
и с пользователей на самообеспечении, что уже предлагалось Административной
методикой расчета платы за воду, забранную для нужд городских водопроводов (No
1810 Программный документ о плате бывшей Государственной комиссии по развитию
и планированию, 1998). Размер сбора должен соответствовать уровню операционных
издержек и затрат на обслуживание <39>. Практическая реализация положений о сборе
за очистку сточных вод оказалась процессом сложным и долгим. В 2002 году 325
городов (49% от 661 - общего числа городов в Китае) в 30 провинциях, не считая
Тибета, установили локальные планы по данному сбору, но уровень доходов от этого
сбора был низок, и только в 40 городах (12,3% от 325 тех, что ввели сбор) смогли
наладить эффективную систему взимания сбора (по данным Министерства жилищного
строительства и городского и сельского развития КНР по состоянию на 2003 год). К
июню 2005 года 186 городов (28% от общего числа в 661) не установили местный сбор
за очистку водостока (по данным Министерства жилищного строительства и
городского и сельского развития КНР по состоянию на 2005 год). После издания
региональными правительствами ряда политик, призванных содействовать реформе
водных тарифов, уровень доходов от сбора резко возрос в последующие годы, и также
улучшилась собираемость сбора за очистку водотока (хотя точных данных нет). В
сравнении с 2000 годом, средний уровень сборов за очистку водотока для