время в отношении водопользователей применяется две основные системы тарифов в зависимости от средств водоснабжения (государственные водопроводы и самообеспечение <34>), ------ ----------- <34> В Китае доля государственных водоснабжающих организаций растет в связи с политикой наращивания централизованного водоснабжения и сокращения числа пользователей, находящихся на водном самообеспечении. В 2007 году 77% воды предоставлено системами централизованного водоснабжения. Тариф на воду состоит из четырех элементов, установленных правовыми актами разного уровня, но интегрированных в единую плату, взимаемую либо организациями- поставщиками, либо уполномоченными государственными органами по управлению водными ресурсами <35>. Из указанных четырех элементов государственные органы управления водным фондом на уровне регионов определяют ставки платы за водопользование и использование водных объектов гидротехническими сооружениями, тогда как органы власти, в ведении которых находятся вопросы градостроительства, на муниципальном уровне контролируют цены на водоснабжение и платежи за очистку СТОЧНЫХ ВОД. -----------ееееееееееееененннен- <35> В отдельных провинциях и городах (например, Тибет) местные схемы взимания платы за очистку сточных вод не установлены, и поэтому структура тарифа на воду состоит из трех элементов. Поскольку вода воспринимается как обильный природный ресурс и общественное достояние по своей сути, вода в природном состоянии использовалась бесплатно, до принятия Административной методики начисления, взимания и управления сборами за использование вод в гидротехнических сооружениях в 1985 году (МNo 94 Программный документ Государственного совета КНР, 1985). Этот документ установил сборы для разных пользователей для содержания гидротехнических объектов, включая затраты на функционирование и поддержание, ремонт, амортизационные отчисления и другие затраты. Однако в среднем за счет сбора покрывалась только треть затрат на содержание гидротехнических сооружений в 1996 году <36>. Более того, реализация этой политики не была эффективной, от чего размер поступлений от сбора еще больше снизился. В 2004 году после принятия Административной методики "О плате за использование вод для нужд гидросооружений" (No 4 Программный документ Государственная комиссия по развитию и реформам и Министерство водных ресурсов, 2004) ситуация изменилась. - <36> \Уи \\/1. Зыдау оп теавигетет5$ апа шзшийпоп5 Юог рпстпе уатег: М5с Noез15. Мапуте, 2001. Во-первых, природные воды, поступающие в гидротехнические сооружения, стали рассматриваться как представляющее коммерческую ценность благо, поэтому должны облагаться по повышенной рыночно-ориентированной ставке, т. н. цене сырой воды, таким образом, ставка с 0,028 юаней за 1 куб. м в 2000 году в 2005 году выросла почти вдвое - до 0,06 юаней (данные Министерства водных ресурсов КНР по состоянию на 2005 год). Во-вторых, стали применять различные экономические подходы и меры для установления, управления и взимания платы за использование сырой воды, например двухколонный тариф <37>, средства учета объема воды, функции затрат и пр. ------------ -------------------- <37> "Двухколонный тариф" (или возрастающий блок-тариф) стал применяться в 1996 году в городских системах водоснабжения. Но только около 60 городов (из 661 города) использовали данный вид тарифа к концу 2006 года. Водные тарифы за некоторое количество кубометров потребления обычно ниже, чем за последующие. Льготный объем устанавливается для различных категорий пользователей и также варьируется от региона к региону.