Правовое регулирование рационального использования и
охраны трансграничных вод в СНГ: международный и
внутригосударственный аспекты
Кодолова А. В.
Согласно 
сложившейся 
концепции 
международного 
права 
окружающей 
среды,
объектами правовой охраны могут служить как окружающая среда в целом, так и
отдельные ее компоненты (в том числе водные объекты) которые, в зависимости от их
международно-правового 
режима 
можно 
условно 
подразделить 
на 
следующие
категории:
— — универсальные природные ресурсы, находящиеся за пределами национальной
юрисдикции, правовой режим которых определяется исключительно международным
правом (например, район открытого моря);
— — «разделяемые» природные ресурсы — природные компоненты, расположенные
на территории двух и более государств, правовой режим которых определяется как
международными 
соглашениями, так 
и 
внутригосударственным 
правом 
(такими
компонентами являются трансграничные воды, мигрирующие виды диких животных,
месторождения полезных ископаемых);
— — внутригосударственные природные ресурсы, расположенные в территориальных
пределах одного государства (леса, животный мир, недра и т. п.).
В 
соответствии 
с 
данной 
концепцией, 
правовое 
регулирование 
рационального
использования и охраны трансграничных водных объектов должно осуществляться на
двух уровнях: международном и внутригосударственном. При этом на первый план при
международном регулировании охраны и использования трансграничных вод выходит
бассейновый — подход. 
Идея — бассейнового 
принципа — регулирования — была
трансформирована в бассейновую концепцию устойчивого развития.
Помимо 
бассейнового 
принципа 
важным 
является 
принцип — интегрированного
управления 
водными ресурсами (ИУВР), 
который представляет 
собой 
процесс,
способствующий скоординированному развитию и управлению водными, земельными
и 
другими, 
связанными 
с 
ними 
ресурсами 
с 
целью 
достижения 
максимального
социально-экономического благополучия на справедливой основе без причинения
ущерба устойчивости жизненно-важных экосистем.
В 2012 г. Межпарламентской ассамблеей СНГ (далее — МПА СНГ) была начата работа
по 
подготовке 
проекта 
модельного 
законодательного 
акта 
«О 
рациональном
использовании 
и 
охране 
трансграничных 
вод». 
По 
результатам 
проведенной
конкурсной процедуры разработчиком законопроекта был избран Санкт-Петербургский
научно-исследовательский центр экологической безопасности РАН.
28 ноября 2013 года представленный разработчиком законопроект был одобрен
Комиссией по аграрной политике, природным ресурсам и экологии и вынесен на
ближайшее заседание МПА СНГ для принятия в окончательном виде.