ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНОГО УНИВЕРСИТЕТА КЫРГЫЗСТАНА
что оно имеет сложившуюся базу, заложившую
природоохранные основы, но цельной правовой
системы, способной решить весь спектр проблем
имеющих отношение к водно-болотным угодья-
ми в республике на сегодняшний день нет.
В свою очередь неразвитое законодательство
служит показателем слабости государства либо
является одним из доказательств отсутствия
четко продуманной политики государства, в
частности в сфере разумного использования и
обеспечения охраны водно-болотных угодий.
С другой стороны, преждевременное принятие
нормативных документов в исследуемой облас-
ти, до момента определения четкой стратегии
и политики государства, также может явиться
следствием возникновения множества ненужных
отрицательных фактов, пробелов и противоречий.
В виду чего перед государством первоначально
должна стоять задача решения вопроса необхо-
димости принятия стратегического плана либо
определения политического вектора в отношении
разумного использования и охраны водно-болот-
ных угодий, с последующим проведением право-
применительной и природоохранной практики,
организации научных исследований, вплоть до
проведения экспертизы нормативных докумен-
тов, с последующей разработкой и реализацией
полученных в ходе анализа, исследования и
экспертизы предложений и рекомендаций по
совершенствованию действующих нормативных
правовых актов. При этом, исследованию и ана-
лизу в первую очередь должны быть подвергнуты
вопросы определяющие понятийный аппарат
водно-болотных угодий, с целью разграничения
их от иных природных ресурсов, налоговое за-
конодательство, влияющее на вопросы платы ис-
пользования ресурсов угодий, финансирования,
получения льгот и стимулов либо возмещения
ущерба за причиненный вред.
Все указанные выше действия, в свою
очередь должны вылиться в принятие единого
нормативного документа — Закона Республики
Казахстан «Об охране и устойчивом использо-
вании водно-болотных угодий в Республике Ка-
захстан», который бы был посвящен детальному
регулированию положений о водно-болотных
угодьях, то есть самой совокупности системы
организационных и иных, в том числе правовых
мер охраны и использования водно-болотных
угодий.
Основное внимание в законе должно быть
уделено вопросам определения понятия водно-
болотных угодий, деления по типам и категориям,
особенностей правового режима, деятельности
на территориях водно-болотных угодий, инвен-
таризации, учета и ведения кадастра, мониторин-
га, порядка и основ придания водно-болотным
угодьям различного рода статусов охранных
территорий, функционального назначения вод-
но-болотных угодий, а также вопросов очище-
ния водных объектов от загрязнения, засорения
и истощения, стабилизации и регулирования
климатических, биологических и иных условий
местности, в которых расположены водно-бо-
лотные угодья, поддержание водных экосистем,
биологического разнообразия, экологического
режима, обеспечение местообитаний водопла-
вающих птиц и иных, находящихся под угрозой
исчезновения животных, создание условий для
проведения научных исследований, туризма и
рекреации, бальнеологического использования
и пр.
Рамсарская конвенция уделяет особое вни-
мание вопросу совершенствования законодатель-
ства государств участниц Конвенции, особенно
в части устранения негативных и антиприродо-
охранных норм, выступающих основным барье-
ром, препятствующим созданию благоприятной
обстановки, в части разумного использования
ресурсов угодий и способствующих их охране
от негативных воздействий. Свидетельством
чего служат указания по пересмотру законов и
институтов с целью содействия сохранения и
разумного использования водно-болотных уго-
дий, разработанные Конвенцией и нашедшие
отражение в Резолюции УП.7.
Основной упор в Резолюции делается на
необходимость пересмотра законодательства
государств участниц Конвенции, вплоть до отме-
ны противоречащих задаче и целям Конвенции
нормативных документов государств и принятия
новых, более действенных и своевременных.
Подобные требования, в свою очередь, могут
породить противоречия властных структур, за-
интересованных лиц — природопользователей,
общественности и т.д. Таким образом, принятие
новых нормативных документов и их последу-
ющее внедрение в жизнь, контроль за их испол-
нением, а равно само соблюдением этих норм
может явиться серьезным экзаменом и проверкой
на прочность. Даже в случаях достижения кон-
сенсуса и добровольности принятия норм, их
206