масштабов»’. То есть конструктивнее поощрять сценарий, главными характеристиками которого являются не положения о каком-либо «ограничении суверенитета», а о ПОЗИТИВНОМ сотрудничестве для устойчивого развития всего региона. Важно не допустить, чтобы слишком узкое понимание национального суверенитета стало барьером к интеграции, тем более в отношении водных проблем, наиболее реальное и эффективное решение которого видится лишь через интегрированное управление. Рассматривая стимулы для интегрированного бассейнового сотрудничества важно подчеркнуть, что чисто национальный — подход к использованию и — управлению международными водными ресурсами, который является все еще нормой на многих бассейнах, по мнению Фионы Куртин, вызывает обеспокоенность по двум причинам: «во-первых, потому что в большинстве случаев государства плохо оснащены, чтобы взяться за решение транснациональных экологических и социальных проблем; и что более важно, потому что многие люди не представлены достаточно в государственной системе».$ Надо отметить, что в целом в качестве основы правового регулирования водного управления в настоящее время используются абсолютно новые принципы: Человек стал в центре внимания, приоритеты человеческой жизни и охраны здоровья, благоприятные экологические условия ставятся во главу угла’, при этом все активнее находят воплощение в правовых нормах интересы Природы. Новая национальная и международная политика в области водопользования и защиты становиться более гуманной. Поэтому процесс управления водными ресурсами может рассматриваться как процесс обеспечения того, чтобы вода использовалась таким образом, который обеспечивает наибольшую пользу обществу и наименьший вред природе. Так как же управлять ее, а точнее как организовать управление людьми ‘, задействованными в этот процесс, чтобы достичь намеченных целей? Каким образом интегрировать международное сотрудничество в этой области и поставить его на практические рельсы? Какие правила должны быть изменены, каким образом и в какой конкретной ситуации? Любой процесс начинается с диагностики проблем, вызванных существующими условиями и институтами, а также достаточным пониманием ситуации на всех уровнях. Реформа, то есть преобразование из одного положения в другое, всегда опасна возможностью возникновения конфликтных ситуаций, поэтому данный процесс должен поддерживаться механизмами разрешения возникающих противоречий и построения консенсуса. Препятствия могут возникнуть из-за непонимания общественностью и — пользователями — экономических преимуществ такого подхода, а также из-за недостаточного понимания роли новых организаций, образование которых часто воспринимается в штыки. Поэтому в настоящее время первостепенного внимания требует донесение, во-первых, до непосредственно вовлеченных в данный процесс лиц (водных менеджеров, пользователей), а также до лиц, принимающих решения, и общественности в целом основных положений, достижение которых необходимо для гармоничного управления. То есть нужна адекватная национальная и региональная политика, которая социально приемлема, действует в соответствии с целями устойчивого развития и использования водных ресурсов, и направлена на эффективное выполнение различными действующими лицами/ водопользователями, вовлеченными в процесс своих функций. В процесс создания нового и изменения существующего законодательства должны быть вовлечены все водопользователи как государственный, так и частный сектор, так как основная идея ИУВР — это активное участие водопользователей (децентрализация). Следует обеспечить заинтересованное участие всех действующих лиц в разработке, руководстве и политической поддержке процесса проведения ИУВР. В частности, все большая ответственность за обеспечение устойчивого развития возлагается на частный сектор. Важным условием является их включение в данный процесс на ранней стадии, в частности на стадии принятия решений относительно осуществления ИУВР. Это позволит выявить вопросы, ’ Международное право в современном мире: Сб. статей/Отв ред Ю.М. Колосов. — М.: Междунар. отношения, 1991. С. 7 \ Р1опа Сигйп. Ттап5бочпйагу Гтпрас!$ оё Оат$: СопЙ1сё Ргеуепйоп Зша!ер1е5. Огай: Ог5си55гоп Моте ргерагеай /0г Те Иона Сотт1551оп оп Ват=. Стееп Сгто5$ Пиегпапопа! Ла1у 4, 2000 ? См. Сепега! Соттеп! No 15 (2002) Е/С/12/2002/11 '° В рамках Диалога по эффективному водному регулированию водный кризис в основном рассматривается как кризис руководства. См. подробнее. Ола1огие оп ЕНесипуе \Уа!ег Соуегпапсе. \Уебз5ие: \уухууу.2уурЕогит.ог®