82 Издательство «Грамота» \уумуму.дгато!а.пе! В состав бассейнового совета входят представители федеральных органов исполнительной власти, орга- нов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также представители водопользователей, общественных объединений и общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Нетрудно заметить, что бассейновые советы не являются органами управления использования и охраны вод в административном виде, а их деятельность носит не властный, а рекомендательный характер, что су- щественным образом принижает публично-правовые начала в водных отношениях [3, с. 114]. Такого же мнения придерживается и Е. Е. Вылегжанина, считающая, что созданные согласно новому Водному кодексу водные управления имеют лишь значение консультативного органа [7, с. 68]. Вопрос о правовом статусе и компетенции бассейновых советов не совсем ясен с точки зрения Конститу- ции РФ, которая предусмотрела лишь три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную. Бас- сейновые советы, являясь межрегиональными консультативными органами, не относятся ни к одной из них. Можно согласиться с утверждением Т. Г. Калиниченко о том, что ст. 29 ВК должна предусматривать не разработку рекомендаций в области использования и охраны водных объектов в границах бассейнового ок- руга, а определенные функции государственного управления, в частности, разработку схем комплексного использования и охраны водных объектов, ведение государственного мониторинга водных объектов, веде- ние государственного водного реестра [3, с. 115]. Также предлагается придать бассейновым советам кроме статуса рекомендательного органа, статус еще и распорядительного, добавив полномочия по утверждению бассейновых программ по предотвращению не- гативного воздействия вод, охране водных объектов, мониторингу водных объектов [5, с. 16]. Существует необходимость придания бассейновым советам арбитражных функций для разрешения кон- фликтных ситуаций или согласования водохозяйственной деятельности. Предоставление соответствующих прав позволило бы советам не только упростить поиск компромиссных решений, но и реализовать сочета- ние традиционных административных методов управления с действенными экономическими механизмами. Практика функционирования бассейновых советов показывает, что их авторитет, значение и роль в управлении водными ресурсами определяется должностным положением, профессионализмом, компетент- ностью и активностью представителей органов и организаций, делегированных в советы. Бассейновые со- веты не должны быть выдуманной правовой надстройкой, служащей декорацией, ширмой для достижения эгоистических интересов участников, лоббирования различными группами их целей. От коррупции не за- страхована никакая структура, если она функционирует в закрытом режиме, не связана с общественностью и специалистами. Как отмечается в Водной стратегии, совершенствование механизмов координации и взаимодействия ор- ганов государственной власти, местного самоуправления и водопользователей необходимо осуществлять путем поэтапного изменения статуса бассейновых советов как координирующих органов на органы, прини- мающие практические управленческие решения по вопросам реализации государственной политики в рам- ках бассейнового округа, оптимизации водохозяйственной и водоохранной деятельности. В частности, бассейновые советы должны служить обоснованием для проведения федеральных, регио- нальных, муниципальных программ для обеспечения контрольных функций проверяющих органов. Бассейновые советы должны наделяться государственными функциями управления, использования и ох- раны водного фонда, именно они должны давать разрешения и заключать договоры на водопользование. Та- ким образом, в условиях бассейнового принципа управления ни один субъект федерации не сможет решать вопросы водопользования в ущерб соседним территориям. Проведение приоритета бассейнового принципа делает целесообразной установленную Водным кодексом федеральную собственность на водные объекты. Все водные объекты должны находиться в ведении бассейновых советов. Исключение могут составлять лишь обводненные карьеры и пруды, не связанные с водной системой бассейна. Таким образом, необходимо широко и последовательно проводить в жизнь принцип бассейнового управ- ления в области правового регулирования управления в области использования и охраны водных объектов. Список литературы 1. Боголюбов С. А. Водное законодательство в вопросах и ответах: научно-практическое пособие. М., 2009. 311 с. 2. Водный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. No 23. 3. Калиниченко Т. Г. Формирование и развитие водного права России (публичные и частноправовые аспекты). М.: Городец, 2010. 198 с. 4. Колбасов О. С. Водное законодательство в СССР. М.: Юрид. лит-ра, 1972. 216 с. 5. Кумзеров В. М., Осинина А. В. Совершенствование государственного управления использованием и охраной вод- ных объектов и координация деятельности участников водохозяйственного комплекса в рамках реализации Водной стратегии России // Водное хозяйство России. 2010. No 5. С. 4-21. 6. Сиваков Д. О. Водное право России и зарубежных государств. М.: Юстицинформ, 2010. 366 с. 7. Управление водными ресурсами России: международно-правовые и законодательные механизмы: монография / под ред. А. Н. Вылегжанина. М., 2008. 199 с.