|155М 1997-292Х 
No 8 (14) 2011, часть 1 
81
УДК 38
В статье рассматриваются вопросы реализации бассейнового подхода к управлению в области использова-
ния и охраны водных объектов, который имеет длительную историю развития в нашей стране. Однако ни
Водный кодекс 2006 г., ни принятые впоследствии нормативно-правовые акты не устранили тех недос-
татков, которые были заложены в процессе формирования этого института. Автор не только раскрыва-
ет проблемы бассейнового подхода к управлению в области использования и охраны водных объектов, но и
предлагает пути их решения, анализирует мнения специалистов по данному вопросу.
Ключевые слова и фразы: управление в области использования и охраны водных объектов; бассейновый
подход; бассейновый совет.
Владимир Андреевич Долженко
Кафедра экологического, земельного и трудового права
Ставропольский государственный университет
уоуади$@ гтай.сот
БАССЕЙНОВЫЙ ПОДХОД КАК ОСОБЕННОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ°
Бассейновая система организации управления использованием и охраной водных объектов представляет
одну из наиболее сложных проблем водного права.
Объективная необходимость комплексного управления водными ресурсами, основанного на бассейновом
принципе, признана сегодня во всем мире. Страны с различным государственным устройством вынуждены
искать пути взаимодействия участников водохозяйственного комплекса и совместно решать задачи его раз-
вития в рамках бассейнов водных объектов. Так, например, результатом многолетних обсуждений членами
Европейского союза комплексной политики по управлению водными ресурсами стало закрепление бассей-
нового принципа управления водными ресурсами в новой Рамочной директиве ЕС по воде 2000 г.
Основоположником бассейнового принципа управления является О. С. Колбасов. Он отмечал, что еще на
ранних стадиях крупных законопроектных работ в области советского водного законодательства (1925-1929 гг.)
было замечено, что в отличие от земли, ее недр, лесов, которые без всякого ущерба для их правильной экс-
плуатации могут быть поделены между республиками, краями, областями и районами, воды не поддаются
такому делению. В силу присущих им естественных свойств, природные запасы воды на более или менее
обширных площадях, нередко простирающихся в пределах территорий нескольких смежных республик,
краев, областей, районов, оказываются в неразрывной взаимосвязи, образуя так называемые бассейны круп-
ных рек и водоемов. Это обстоятельство приводит к необходимости рассматривать водный бассейн как еди-
ный объект государственного управления, независимо от границ административно-территориальных обра-
зований, лежащих на площади бассейна [4, с. 126].
В настоящее время управление водными ресурсами на основе бассейнового принципа применяется за
рубежом, причем как в странах с централизованной властью, так и в странах с децентрализованной властью
и федеративным устройством. В числе стран, воспринявших бассейновый принцип управления, можно на-
звать Францию, Великобританию, Германию, Испанию, США, Австрию |7, с. 58]. Значение создаваемых в
этих странах Бассейновых советов столь велико, что они образно, но отнюдь не преувеличенно, именуются
«бассейновыми парламентами» [6, с. 180].
Анализируя отечественный опыт управления водными ресурсами на основе бассейнового принципа, сле-
дует, прежде всего, отметить, что система управления на уровне бассейнов не является для России чем-то
новым: она активно применялась в советский период. Бассейновые водные управления играли важную роль
в Средней Азии (например, на реке Сырдарье), где они реально выполняли функции бассейновых агентств в
том, что касалось планирования и выполнения работ [7, с. 63].
В соответствии со ст. 28 Водного кодекса [2, ст. 2381], бассейновые округа являются основной единицей
управления, состоят из речных бассейнов и связанных с ними подземных водных объектов и морей. В Рос-
сийской Федерации устанавливается 20 бассейновых округов. Законодательное закрепление бассейновых
округов придает им стабильность, легитимность и способствует официальному включению в систему
управления и использования водных объектов [1, с. 125].
На основании ч. 4 ст. 29 Водного кодекса Правительством было принято постановление от 30 ноября 2006 г.
No 727 «О порядке создания и деятельности бассейновых советов». Согласно этому постановлению, бассейно-
вые советы, осуществляющие разработку рекомендаций в области использования и охраны водных объектов,
расположенных в границах бассейнового округа, создаются в соответствии с Водным кодексом Российской Фе-
дерации в целях обеспечения рационального использования и охраны водных объектов.
Бассейновый совет создается решением Федерального агентства водных ресурсов на 5 лет в составе
председателя бассейнового совета, двух его заместителей и членов бассейнового совета, которые осуществ-
ляют свою деятельность на безвозмездной основе.
© Долженко В. А., 2011