28
В.А. ВАСИЛЕНКО
В Российской Федерации закон «Об охране окружающей
природной среды» (1991 г.) регламентирует лишь учет
ближайших и отдаленных последствий хозяйственной дея-
тельности, но не оценку воздействия на окружающую среду,
а также закрепляет требование обязательного проведения
государственной и общественной экологической экспертизы.
Этот вид экспертизы получает правовое обоснование. Фе-
деральный закон «Об экологической экспертизе» (1995 г.)
устанавливает, что все документы, подлежащие государствен-
ной экологической экспертизе, должны содержать материалы
оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной
и иной деятельности (ст. 14). Требование конкретизирует со-
ответствующее Положение, утвержденное приказом Государ-
ственного комитета РФ по охране окружающей среды
(16.05.2000 г., No 372). Процедура оценки в основном соответ-
ствует подходам, принятым за рубежом.
Федеральный закон «Об охране окружающей среды»
(2002 г.) закрепил требование проведения оценки воздействия
на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной де-
ятельности, которая может оказать воздействие на экологичес-
кую ситуацию (прямое и косвенное). Данная оценка должна
осуществляться при разработке всех альтернативных вариан-
тов предпроектной (в том числе предынвестиционной) и про-
ектной документации с участием общественных объединений.
Следует отметить, что за рубежом оценка воздействия на
окружающую среду и экологическая экспертиза, как прави-
ло, объединены, в России же — это две самостоятельные про-
цедуры (есть предложения называть их «экологической оцен-
кой» или «экологическим сопровождением хозяйственной де-
ятельности»). Оценку воздействия на окружающую среду,
выполнение которой возлагается на заказчика (инвестора),
можно определить как один из видов экологического обосно-
вания предлагаемого решения (совокупность доводов и на-
учных прогнозов, позволяющих оценить допустимость веро-
ятного воздействия намечаемой деятельности на окружающую
среду), а государственную экологическую экспертизу, явля-
ющуюся функцией природоохранных органов, — как провер-
ку обоснованности. Государственная экологическая экспертиза
эффективна только в том случае, если документация,